霍山砂石管理辦法一、總則（一）目的為了加強霍山縣砂石資源的管理，規(guī)范砂石開采、運輸、銷售等行為，保護生態(tài)環(huán)境，維護市場秩序，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于霍山縣行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的規(guī)劃、勘查、開采、運輸、加工、銷售以及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)霍山縣砂石資源分布狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學(xué)編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，合理確定砂石開采總量、區(qū)域和方式，確保砂石資源可持續(xù)利用。2.生態(tài)保護原則在砂石開采、加工和運輸過程中，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，促進生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。3.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強對砂石行業(yè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范行政行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.市場調(diào)控原則充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過合理的政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)，保障砂石市場供需平衡，穩(wěn)定價格，維護市場秩序。（四）管理職責(zé)1.縣人民政府職責(zé)縣人民政府負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣砂石管理工作，制定砂石管理政策，組織實施砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決砂石管理中的重大問題。2.相關(guān)部門職責(zé)自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)砂石資源的勘查、規(guī)劃、儲量管理，審批砂石開采許可證，監(jiān)督檢查砂石開采活動是否符合規(guī)劃和礦產(chǎn)資源法律法規(guī)要求。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)對砂石開采、加工、運輸過程中的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督管理，查處環(huán)境違法行為，確保各項環(huán)保措施落實到位。交通運輸部門負責(zé)對砂石運輸車輛的運輸行為進行監(jiān)管，查處超限超載、拋灑滴漏等違法運輸行為，維護交通運輸秩序。水利部門負責(zé)對河道采砂活動進行監(jiān)督管理，維護河勢穩(wěn)定、保障防洪安全和水生態(tài)環(huán)境，審批河道采砂許可證，查處非法河道采砂行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的砂石開采活動進行監(jiān)督，防止對農(nóng)田、農(nóng)業(yè)設(shè)施等造成破壞，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。市場監(jiān)督管理部門負責(zé)對砂石市場經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理，查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣砂石等違法行為，維護市場秩序。公安機關(guān)負責(zé)維護砂石管理工作中的治安秩序，依法打擊阻撓執(zhí)法、暴力抗法等違法犯罪行為，配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。二、砂石資源規(guī)劃與勘查（一）規(guī)劃編制1.自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同水利、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，根據(jù)霍山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等，編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。2.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確砂石資源的可采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)范圍，以及開采總量、開采方式、開采期限等內(nèi)容，并向社會公布。3.在編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會以及社會公眾的意見，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實際。（二）勘查管理1.從事砂石資源勘查活動，應(yīng)當(dāng)依法取得勘查許可證，并按照勘查許可證規(guī)定的范圍、期限、工作對象進行勘查作業(yè)。2.勘查單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)勘查規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如實記錄勘查工作情況，編制勘查報告，并按照規(guī)定匯交勘查成果資料。3.自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強對砂石資源勘查活動的監(jiān)督管理，定期對勘查項目進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。三、砂石開采管理（一）開采許可1.開采砂石資源，應(yīng)當(dāng)依法取得采礦許可證或者河道采砂許可證。2.申請采礦許可證的，應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃部門提交下列資料：采礦權(quán)申請登記書；采礦權(quán)申請人資質(zhì)條件的證明；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；環(huán)境影響評價報告；地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。3.申請河道采砂許可證的，應(yīng)當(dāng)向水利部門提交下列資料：河道采砂申請書；營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂船舶、設(shè)備清單；采砂范圍圖和采砂作業(yè)方案；河道采砂與防洪安全影響論證報告；生態(tài)修復(fù)方案；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。4.自然資源和規(guī)劃部門、水利部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定期限內(nèi)，對符合條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)許可證；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。（二）開采要求1.砂石開采應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開采范圍、開采方式、開采期限進行，不得擅自超范圍、超深度、超期限開采。2.開采過程中應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少粉塵、噪聲、廢水等污染物排放，防止水土流失和生態(tài)破壞。3.露天開采砂石應(yīng)當(dāng)采用分層分段開采方式，自上而下順序開采，嚴(yán)禁掏采、亂采濫挖。4.地下開采砂石應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計方案進行，確保安全生產(chǎn)，防止發(fā)生坍塌、透水等事故。5.在河道管理范圍內(nèi)開采砂石，應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的作業(yè)方式和范圍進行，不得損壞堤防、護岸等水工程設(shè)施和防汛、水文監(jiān)測設(shè)施。（三）安全生產(chǎn)管理1.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員配備必要的勞動防護用品，并監(jiān)督其正確佩戴和使用。3.開采作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)備和應(yīng)急救援器材。4.定期對開采設(shè)備、運輸車輛等進行維護保養(yǎng)和安全檢查，確保設(shè)備設(shè)施安全運行。5.制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。四、砂石運輸管理（一）運輸許可1.從事砂石運輸?shù)膯挝缓蛡€人，應(yīng)當(dāng)依法取得道路運輸經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定辦理車輛營運證。2.申請道路運輸經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)向交通運輸部門提交下列資料：道路貨物運輸經(jīng)營申請表；負責(zé)人身份證明，經(jīng)辦人的身份證明和委托書；機動車輛行駛證、車輛檢測合格證明復(fù)印件；擬投入運輸車輛的承諾書，承諾書應(yīng)當(dāng)包括車輛數(shù)量、類型、技術(shù)性能、投入時間等內(nèi)容；聘用或者擬聘用駕駛員的機動車駕駛證、從業(yè)資格證及其復(fù)印件；安全生產(chǎn)管理制度文本；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.交通運輸部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定期限內(nèi)，對符合條件的，予以許可并頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證；對不符合條件的，不予許可并書面說明理由。（二）運輸規(guī)范1.砂石運輸車輛應(yīng)當(dāng)保持車況良好，車容整潔，不得超載、超限運輸。2.運輸車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，防止砂石拋灑滴漏，污染道路和環(huán)境。3.運輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時間行駛，不得擅自改變運輸路線或者在禁行區(qū)域行駛。4.運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全運輸車輛管理制度，加強對運輸車輛和駕駛員的管理，定期對車輛進行維護保養(yǎng)和安全檢查，確保運輸安全。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.交通運輸、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、公安機關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對砂石運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.聯(lián)合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊砂石運輸中的違法違規(guī)行為，維護運輸秩序。3.對查處的違法違規(guī)運輸車輛和駕駛員，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并將違法信息納入信用管理系統(tǒng)。五、砂石加工與銷售管理（一）加工管理1.從事砂石加工的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照，并按照環(huán)保要求建設(shè)污染防治設(shè)施。2.砂石加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高資源利用率，減少粉塵、噪聲、廢水等污染物排放。3.加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對加工過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水等進行妥善處理，不得隨意排放，防止對環(huán)境造成污染。4.自然資源和規(guī)劃部門、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強對砂石加工企業(yè)的監(jiān)督管理，定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（二）銷售管理1.砂石銷售應(yīng)當(dāng)在合法的經(jīng)營場所進行，不得場外經(jīng)營、占道經(jīng)營。2.銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全銷售臺賬，如實記錄砂石的來源、數(shù)量、銷售去向等信息，并保存相關(guān)憑證。3.市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對砂石銷售市場的監(jiān)督檢查，查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣砂石等違法行為，維護市場秩序。4.砂石銷售價格應(yīng)當(dāng)合理，不得哄抬物價、惡意競爭。價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強對砂石價格的監(jiān)測和調(diào)控，維護市場價格穩(wěn)定。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、公安機關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對砂石行業(yè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期開展聯(lián)合檢查和專項整治行動。2.監(jiān)督檢查部門有權(quán)采取下列措施：進入砂石開采、加工、運輸、銷售等場所進行檢查；查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，詢問有關(guān)人員，了解情況；對違法開采、運輸、加工、銷售砂石等行為依法予以制止，并依法查處。3.被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查部門的工作，如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙檢查。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得采礦許可證或者河道采砂許可證擅自開采砂石的，由自然資源和規(guī)劃部門或者水利部門責(zé)令停止開采，沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超范圍、超深度、超期限開采砂石的，由自然資源和規(guī)劃部門或者水利部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證或者河道采砂許可證。3.砂石開采、加工、運輸過程中違反環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門依法予以處罰。4.砂石運輸車輛超載、超限、拋灑滴漏等違法運輸?shù)?，由交通運輸部門依法予以處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。5.砂石銷售企業(yè)無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣砂石等違法行