鐵路反恐管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鐵路行業(yè)反恐工作，有效預(yù)防、遏制和打擊恐怖活動，保障鐵路運輸安全、旅客生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合鐵路行業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)鐵路運輸企業(yè)及其所屬單位（以下簡稱鐵路單位），以及在鐵路管轄范圍內(nèi)從事相關(guān)活動的單位和個人。（三）工作原則鐵路反恐工作堅持“預(yù)防為主、綜合治理、專群結(jié)合、依法打擊”的原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與的鐵路反恐工作格局。（四）職責(zé)分工1.鐵路管理部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鐵路行業(yè)反恐工作，制定鐵路反恐工作規(guī)劃和措施，監(jiān)督檢查鐵路單位反恐工作落實情況。建立健全鐵路反恐工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與地方政府、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的溝通協(xié)作。2.鐵路運輸企業(yè)是鐵路反恐工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本企業(yè)反恐工作的組織實施，制定本企業(yè)反恐工作制度和應(yīng)急預(yù)案，落實反恐防范措施。加強(qiáng)對從業(yè)人員的反恐安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員反恐意識和應(yīng)急處置能力。定期開展反恐演練，檢驗和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對恐怖襲擊的實戰(zhàn)能力。3.鐵路基層單位具體落實本單位反恐工作任務(wù)，加強(qiáng)對車站、列車、鐵路沿線等重點部位的安全防范，嚴(yán)格執(zhí)行各項反恐工作制度和措施。及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置各類涉恐信息和突發(fā)事件，配合相關(guān)部門做好反恐工作。二、預(yù)防與預(yù)警（一）風(fēng)險評估1.鐵路管理部門應(yīng)定期組織開展鐵路反恐風(fēng)險評估工作，對鐵路運輸設(shè)施設(shè)備、人員密集場所、重要活動等進(jìn)行全面風(fēng)險排查和分析。2.根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，確定鐵路反恐重點目標(biāo)、重點部位和重點時段，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。（二）預(yù)防措施1.人員管理加強(qiáng)對鐵路從業(yè)人員的背景審查，嚴(yán)格招聘程序，防止有不良記錄或涉恐傾向人員進(jìn)入鐵路行業(yè)。定期對從業(yè)人員進(jìn)行反恐教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員反恐意識和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括反恐法律法規(guī)、恐怖活動特點、應(yīng)急處置技能等。建立從業(yè)人員反恐行為規(guī)范，加強(qiáng)對從業(yè)人員日常行為的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告。2.設(shè)施設(shè)備管理加強(qiáng)對鐵路運輸設(shè)施設(shè)備的安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備安全可靠運行。重點檢查車站、列車的安檢設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、報警設(shè)備等，及時更新和維修老化、損壞的設(shè)備。在鐵路沿線設(shè)置必要的防護(hù)設(shè)施，如隔離柵欄、防護(hù)網(wǎng)等，防止無關(guān)人員進(jìn)入鐵路線路。對重點橋梁、隧道、涵洞等關(guān)鍵部位，加強(qiáng)巡查和守護(hù)。加強(qiáng)對鐵路通信、信號等系統(tǒng)的安全防護(hù)，防止恐怖分子利用通信、信號系統(tǒng)實施破壞活動。3.場所管理加強(qiáng)對車站、列車等人員密集場所的安全管理，合理規(guī)劃布局，設(shè)置明顯的安全標(biāo)識和疏散通道。嚴(yán)格執(zhí)行旅客和行李物品安檢制度，對進(jìn)站旅客及其攜帶的行李物品進(jìn)行全面安檢，防止危險物品進(jìn)站上車。加強(qiáng)對安檢人員的培訓(xùn)和管理，提高安檢工作效率和準(zhǔn)確性。在車站、列車上設(shè)置應(yīng)急避難場所，并配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。定期對應(yīng)急避難場所進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常使用。4.信息管理建立健全鐵路反恐信息收集、分析、研判和報告制度，加強(qiáng)對涉恐信息的監(jiān)測和預(yù)警。充分利用各種信息渠道，及時收集國內(nèi)外恐怖活動動態(tài)、涉恐人員信息等。加強(qiáng)與地方政府、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的信息共享和協(xié)作配合，及時通報涉恐信息，共同做好反恐工作。對涉恐信息進(jìn)行科學(xué)分析和研判，評估其可能對鐵路運輸安全造成的影響，及時采取相應(yīng)的防范措施。（三）預(yù)警機(jī)制1.鐵路管理部門應(yīng)建立鐵路反恐預(yù)警機(jī)制，根據(jù)涉恐信息的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，及時發(fā)布預(yù)警信息。2.預(yù)警信息應(yīng)包括預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、應(yīng)采取的防范措施等內(nèi)容。預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。3.鐵路單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取有效的防范措施，做好應(yīng)對恐怖襲擊的準(zhǔn)備工作。三、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案1.鐵路管理部門應(yīng)制定鐵路反恐應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、應(yīng)急保障等內(nèi)容。2.鐵路運輸企業(yè)應(yīng)根據(jù)鐵路管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)實際情況，制定本企業(yè)的反恐應(yīng)急預(yù)案，并報鐵路管理部門備案。3.鐵路基層單位應(yīng)根據(jù)上級應(yīng)急預(yù)案，制定本單位的反恐應(yīng)急處置方案，明確具體的應(yīng)急處置措施和流程。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.鐵路單位發(fā)現(xiàn)恐怖襲擊事件或接到恐怖襲擊事件報告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織力量進(jìn)行應(yīng)急處置。2.在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時向上級主管部門和地方政府、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門報告事件情況，請求支援。3.按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速疏散現(xiàn)場人員，保護(hù)現(xiàn)場，防止恐怖襲擊事件擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。（三）現(xiàn)場處置1.鐵路單位應(yīng)組織專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，如反恐特警、消防、醫(yī)療救護(hù)等，趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。應(yīng)急救援隊伍應(yīng)配備必要的武器裝備、防護(hù)器材和救援工具。2.在現(xiàn)場處置過程中，應(yīng)采取以下措施：對恐怖分子進(jìn)行圍堵、抓捕或擊斃，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。對受傷人員進(jìn)行緊急救治，確保受傷人員得到及時有效的治療。對現(xiàn)場進(jìn)行勘查和調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，為后續(xù)的案件偵破和處理提供依據(jù)。對受恐怖襲擊影響的鐵路運輸設(shè)施設(shè)備進(jìn)行搶修和恢復(fù)，盡快恢復(fù)鐵路運輸秩序。（四）后期處置1.恐怖襲擊事件處置結(jié)束后，鐵路單位應(yīng)組織對事件進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。2.對傷亡人員進(jìn)行妥善安置和撫恤，做好家屬的安撫工作。3.對受損的鐵路運輸設(shè)施設(shè)備進(jìn)行修復(fù)和重建，確保鐵路運輸安全暢通。4.配合公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門做好案件偵破和調(diào)查處理工作，依法追究恐怖分子的刑事責(zé)任。四、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.鐵路管理部門應(yīng)定期組織開展鐵路反恐培訓(xùn)工作，提高鐵路單位管理人員和從業(yè)人員的反恐意識和應(yīng)急處置能力。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括反恐法律法規(guī)、恐怖活動特點、應(yīng)急處置技能、心理防護(hù)等方面。培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場演示、模擬演練等多種形式。3.鐵路運輸企業(yè)應(yīng)按照鐵路管理部門的要求，組織本企業(yè)從業(yè)人員參加反恐培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄。（二）演練1.鐵路單位應(yīng)定期組織開展反恐演練，檢驗和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對恐怖襲擊的實戰(zhàn)能力。2.演練內(nèi)容應(yīng)包括恐怖襲擊事件的模擬、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、后期處置等環(huán)節(jié)。演練可采用桌面推演、實戰(zhàn)演練等多種形式。3.鐵路管理部門應(yīng)加強(qiáng)對鐵路單位反恐演練的指導(dǎo)和監(jiān)督，對演練效果進(jìn)行評估和總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)意見。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.鐵路管理部門應(yīng)加強(qiáng)對鐵路單位反恐工作的監(jiān)督檢查，定期對鐵路單位反恐工作制度落實情況、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況、設(shè)施設(shè)備安全狀況等進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可采用日常檢查、專項檢查、聯(lián)合檢查等多種形式。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令鐵路單位限期整改。3.鐵路單位應(yīng)積極配合鐵路管理部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時整改落實。（二）考核評價1.鐵路管理部門應(yīng)建立鐵路反恐工作考核評價機(jī)制，對鐵路單位反恐工作進(jìn)行考核評價?？己嗽u價內(nèi)容包括反恐工作組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置、培訓(xùn)演練、監(jiān)督檢查等方面。