成品油價(jià)格管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)成品油價(jià)格管理，規(guī)范價(jià)格行為，保障成品油市場供應(yīng)，維護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事成品油生產(chǎn)、批發(fā)、零售的企業(yè)及其他相關(guān)經(jīng)營者，以及成品油價(jià)格的制定、調(diào)整、監(jiān)督和管理活動。（三）基本原則1.市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合原則成品油價(jià)格在正常情況下，由市場供求關(guān)系形成。但國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時(shí)采取價(jià)格調(diào)控措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。2.公平、公正、公開原則成品油價(jià)格管理應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，保障各類市場主體平等參與市場競爭，價(jià)格信息透明，接受社會監(jiān)督。3.保障供應(yīng)與合理定價(jià)原則確保成品油市場供應(yīng)穩(wěn)定，同時(shí)依據(jù)成本、市場供求等因素合理制定價(jià)格，防止價(jià)格大幅波動，維護(hù)市場正常秩序。二、成品油價(jià)格形成機(jī)制（一）國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整依據(jù)1.國際市場原油價(jià)格變化國內(nèi)成品油價(jià)格以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ)，考慮國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤確定。當(dāng)國際市場原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。2.國內(nèi)市場供求關(guān)系在參考國際原油價(jià)格的同時(shí)，充分考慮國內(nèi)成品油市場的供求狀況。市場供大于求時(shí)，價(jià)格可能適當(dāng)下調(diào)；市場供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格可能保持穩(wěn)定或適度上調(diào)，以平衡市場供需。（二）價(jià)格調(diào)整周期與調(diào)整幅度計(jì)算方法1.價(jià)格調(diào)整周期國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整周期為10個(gè)工作日，根據(jù)國際市場原油價(jià)格變化情況，按照規(guī)定的調(diào)整機(jī)制適時(shí)調(diào)整價(jià)格。2.調(diào)整幅度計(jì)算方法當(dāng)國際市場原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，按以下公式計(jì)算國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整幅度：調(diào)整幅度=（國際市場原油價(jià)格變動幅度4%）×國內(nèi)成品油價(jià)格掛鉤系數(shù)國內(nèi)成品油價(jià)格掛鉤系數(shù)根據(jù)國內(nèi)煉油企業(yè)加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤等因素確定，以確保國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整合理反映國際原油價(jià)格變動及國內(nèi)實(shí)際情況。三、成品油價(jià)格管理職責(zé)分工（一）政府部門職責(zé)1.國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)制定和調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格政策，監(jiān)測國際市場原油價(jià)格及國內(nèi)成品油市場供求情況，組織實(shí)施價(jià)格調(diào)控措施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方價(jià)格主管部門做好成品油價(jià)格管理工作。2.省級價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)成品油價(jià)格的監(jiān)督管理，貫徹落實(shí)國家價(jià)格政策，監(jiān)測本地區(qū)成品油市場價(jià)格動態(tài)，及時(shí)向國家發(fā)展和改革委員會報(bào)告價(jià)格異常波動情況，并根據(jù)授權(quán)實(shí)施相關(guān)價(jià)格調(diào)整工作。3.其他相關(guān)部門商務(wù)部門負(fù)責(zé)成品油市場流通管理，保障市場供應(yīng)；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收成品油相關(guān)稅費(fèi)，確保稅費(fèi)政策執(zhí)行到位；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)成品油市場價(jià)格、質(zhì)量、計(jì)量等方面的監(jiān)督檢查，維護(hù)市場秩序。（二）企業(yè)職責(zé)1.成品油生產(chǎn)企業(yè)按照國家規(guī)定的價(jià)格政策和生產(chǎn)計(jì)劃組織生產(chǎn)，保障成品油質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，配合政府部門做好價(jià)格調(diào)整和市場供應(yīng)工作。2.成品油批發(fā)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家價(jià)格政策，按照規(guī)定的價(jià)格批發(fā)成品油，不得擅自提高或降低價(jià)格，確保市場供應(yīng)穩(wěn)定。3.成品油零售企業(yè)在顯著位置明碼標(biāo)價(jià)，按照規(guī)定的價(jià)格銷售成品油，不得變相提高或降低價(jià)格，保障消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)。四、成品油價(jià)格調(diào)整程序（一）價(jià)格調(diào)整信息監(jiān)測與分析1.信息監(jiān)測機(jī)構(gòu)國家發(fā)展和改革委員會指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測國際市場原油價(jià)格及國內(nèi)成品油市場供求、價(jià)格動態(tài)等信息。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)收集與分析監(jiān)測機(jī)構(gòu)通過多種渠道收集國際原油價(jià)格數(shù)據(jù)，包括國際能源署（IEA）、石油輸出國組織（OPEC）等發(fā)布的數(shù)據(jù)，以及與國際原油市場直接交易的企業(yè)提供的數(shù)據(jù)。同時(shí)，收集國內(nèi)成品油生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)的庫存、銷量、價(jià)格等信息，進(jìn)行綜合分析，評估價(jià)格調(diào)整的必要性和時(shí)機(jī)。（二）價(jià)格調(diào)整決策過程1.內(nèi)部評估國家發(fā)展和改革委員會根據(jù)監(jiān)測分析結(jié)果，組織內(nèi)部相關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，綜合考慮國際原油價(jià)格變化趨勢、國內(nèi)市場供求狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求等因素，提出價(jià)格調(diào)整建議。2.征求意見價(jià)格調(diào)整建議形成后，征求相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及消費(fèi)者代表等方面的意見，充分聽取各方意見和建議，對價(jià)格調(diào)整方案進(jìn)行完善。3.決策審批經(jīng)征求意見并修改完善后的價(jià)格調(diào)整方案，報(bào)國務(wù)院審批。國務(wù)院根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，做出是否調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格的決策。（三）價(jià)格調(diào)整信息發(fā)布與執(zhí)行1.信息發(fā)布國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國家發(fā)展和改革委員會及時(shí)向社會發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容包括調(diào)整后的成品油價(jià)格水平、調(diào)整時(shí)間等信息，確保價(jià)格信息公開透明。2.價(jià)格執(zhí)行成品油生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)按照國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的價(jià)格調(diào)整通知，及時(shí)調(diào)整成品油價(jià)格，并嚴(yán)格執(zhí)行新的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格調(diào)整執(zhí)行時(shí)間以國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的通知為準(zhǔn)。五、特殊情況下的成品油價(jià)格管理（一）應(yīng)對突發(fā)事件的價(jià)格調(diào)控措施1.突發(fā)事件類型當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、戰(zhàn)爭等突發(fā)事件，導(dǎo)致國際原油市場供應(yīng)中斷、價(jià)格大幅波動，影響國內(nèi)成品油市場穩(wěn)定時(shí)，啟動特殊價(jià)格調(diào)控措施。2.調(diào)控措施內(nèi)容政府可采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，如限定成品油價(jià)格漲幅、實(shí)行價(jià)格臨時(shí)管制等，以穩(wěn)定市場價(jià)格，保障供應(yīng)。組織協(xié)調(diào)成品油生產(chǎn)企業(yè)增加產(chǎn)量，動用國家儲備，投放市場，增加市場供應(yīng)，平抑價(jià)格。加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、囤積居奇等違法行為，維護(hù)市場秩序。（二）保障特殊群體和行業(yè)用油的價(jià)格政策1.特殊群體用油保障對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶等困難群體，政府可通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式，保障其基本生活用油需求。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式由各地根據(jù)實(shí)際情況制定并實(shí)施。2.特殊行業(yè)用油保障對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等特殊行業(yè)，在成品油價(jià)格調(diào)整時(shí)，根據(jù)國家政策給予適當(dāng)補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策，確保這些行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，減輕價(jià)格上漲帶來的成本壓力。六、成品油價(jià)格監(jiān)督檢查（一）價(jià)格違法行為認(rèn)定與處罰1.違法行為認(rèn)定成品油生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)違反價(jià)格法律法規(guī)，有下列行為之一的，屬于價(jià)格違法行為：不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的；高于或者低于政府規(guī)定的價(jià)格幅度銷售成品油的；提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的；采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等方式變相提高價(jià)格的；對政府明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)的；違反規(guī)定以保證金、抵押金等形式變相收費(fèi)的；強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的；不按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)的；其他價(jià)格違法行為。2.處罰措施價(jià)格主管部門對價(jià)格違法行為依法進(jìn)行處罰，處罰種類包括：責(zé)令改正、警告、罰款、沒收違法所得等。情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷營業(yè)執(zhí)照。對價(jià)格違法行為的處罰，嚴(yán)格按照《中華人民共和國價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)執(zhí)行。（二）價(jià)格監(jiān)督檢查方式與頻率1.監(jiān)督檢查方式定期檢查：價(jià)格主管部門定期對成品油生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)進(jìn)行價(jià)格檢查，檢查企業(yè)執(zhí)行價(jià)格政策情況、明碼標(biāo)價(jià)情況等。不定期抽查：根據(jù)市場價(jià)格動態(tài)和群眾舉報(bào)等線索，不定期對企業(yè)進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理價(jià)格違法行為。專項(xiàng)檢查：針對特定時(shí)期、特定領(lǐng)域的價(jià)格問題，開展專項(xiàng)檢查，如在重大節(jié)日期間檢查成品油市場價(jià)格，確保價(jià)格穩(wěn)定。2.監(jiān)督檢查頻率根據(jù)成品油市場情況和監(jiān)管需要，價(jià)格主管部門每年開展不少于[X]次定期檢查，不定期抽查和專項(xiàng)檢查根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織。七、附則（一）解釋權(quán)與修訂權(quán)本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。國家發(fā)展和改革委員會可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和市場變化，