《土地儲蓄管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)土地儲備管理，規(guī)范土地儲備行為，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源合理配置，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)土地儲備的計(jì)劃、收購、儲備、供應(yīng)及相關(guān)管理活動。基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則：土地儲備應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，確保土地資源的合理利用和有序開發(fā)。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定開展土地儲備工作，確保程序合法、操作規(guī)范。3.市場導(dǎo)向原則：充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，提高土地儲備的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。4.公開透明原則：土地儲備信息應(yīng)及時、準(zhǔn)確、全面公開，接受社會監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。土地儲備計(jì)劃計(jì)劃編制主體土地儲備計(jì)劃由市、縣人民政府國土資源主管部門會同相關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等編制。計(jì)劃內(nèi)容土地儲備計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.儲備土地規(guī)模、范圍、用途及分布；2.儲備土地前期開發(fā)計(jì)劃，包括開發(fā)內(nèi)容、開發(fā)周期、資金預(yù)算等；3.儲備土地供應(yīng)計(jì)劃，包括供應(yīng)方式、供應(yīng)時間、供應(yīng)地塊等；4.土地儲備資金預(yù)算及來源；5.其他相關(guān)事項(xiàng)。計(jì)劃審批與調(diào)整土地儲備計(jì)劃經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級國土資源主管部門備案。因特殊情況需要調(diào)整土地儲備計(jì)劃的，應(yīng)按原審批程序報(bào)批。土地儲備范圍與方式儲備范圍下列土地可以納入土地儲備范圍：1.依法收回的國有土地；2.收購的土地；3.行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；5.其他依法取得的土地。儲備方式1.征收：對集體土地依法進(jìn)行征收，將其轉(zhuǎn)為國有土地后納入儲備。2.收購：通過協(xié)商、招標(biāo)、拍賣等方式，收購?fù)恋厥褂脵?quán)人持有的土地。3.置換：與土地使用權(quán)人協(xié)商，以其他土地置換其持有的土地。4.收回：依法收回閑置、廢棄、劃撥等不符合規(guī)定的國有土地。土地儲備程序前期調(diào)研與論證在開展土地儲備工作前，應(yīng)對擬儲備土地的權(quán)屬、現(xiàn)狀、規(guī)劃用途等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，并組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，評估土地儲備的可行性和必要性。儲備方案制定根據(jù)調(diào)研和論證結(jié)果，制定土地儲備方案，明確儲備土地的范圍、方式、成本預(yù)算、資金來源、開發(fā)利用計(jì)劃等內(nèi)容。審批與公示土地儲備方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w和擬儲備土地所在區(qū)域進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議后，方可組織實(shí)施。實(shí)施儲備1.征收：按照法定程序組織開展土地征收工作，與被征收人簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議，支付補(bǔ)償費(fèi)用，完成土地征收手續(xù)。2.收購：與土地使用權(quán)人簽訂收購協(xié)議，支付收購價款，辦理土地權(quán)屬變更手續(xù)。3.置換：與土地使用權(quán)人簽訂置換協(xié)議，明確置換土地的位置、面積、用途等，辦理土地權(quán)屬變更手續(xù)。4.收回：依法向土地使用權(quán)人下達(dá)收回通知，辦理土地權(quán)屬注銷手續(xù)。前期開發(fā)對儲備土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，包括土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等，使其達(dá)到出讓條件。儲備土地管理1.建立儲備土地臺賬，詳細(xì)記錄土地的位置、面積、用途、權(quán)屬、儲備成本等信息。2.對儲備土地進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，防止土地閑置、破壞和非法占用。3.定期對儲備土地進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。土地儲備資金管理資金來源土地儲備資金來源主要包括：1.財(cái)政撥款；2.土地出讓收入；3.銀行貸款；4.其他合法來源。資金使用范圍土地儲備資金專項(xiàng)用于土地儲備的征收、收購、前期開發(fā)、儲備等支出，不得挪作他用。具體包括：1.土地征收補(bǔ)償費(fèi)用；2.土地收購價款；3.前期開發(fā)費(fèi)用；4.儲備土地管理費(fèi)用；5.其他與土地儲備相關(guān)的費(fèi)用。資金預(yù)算與核算1.土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)土地儲備計(jì)劃和儲備方案，編制土地儲備資金預(yù)算，報(bào)同級財(cái)政部門審核。2.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對土地儲備資金的預(yù)算管理，嚴(yán)格控制資金支出，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。3.土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金核算，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告。資金監(jiān)管1.財(cái)政部門應(yīng)會同國土資源主管部門等加強(qiáng)對土地儲備資金的監(jiān)管，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。2.土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料，及時整改存在的問題。土地儲備供應(yīng)供應(yīng)原則土地儲備供應(yīng)應(yīng)遵循以下原則：1.符合規(guī)劃原則：嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的用途、容積率等指標(biāo)進(jìn)行供應(yīng)。2.節(jié)約集約原則：充分提高土地利用效率，優(yōu)先供應(yīng)存量建設(shè)用地。3.公平公正原則：通過公開、公平、公正的方式進(jìn)行土地供應(yīng)，保障各類市場主體平等參與競爭。供應(yīng)方式土地儲備供應(yīng)方式主要包括招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和協(xié)議出讓等。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。供應(yīng)程序1.編制土地供應(yīng)方案：根據(jù)土地儲備計(jì)劃和市場需求，編制土地供應(yīng)方案，明確供應(yīng)地塊的位置、面積、用途、出讓年限、出讓方式、起始價等內(nèi)容。2.審批與公示：土地供應(yīng)方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w和土地交易場所進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議后，方可組織實(shí)施。3.組織交易：按照批準(zhǔn)的土地供應(yīng)方案，組織開展土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓或協(xié)議出讓工作。4.簽訂合同：土地成交后，出讓人與受讓人簽訂土地出讓合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。5.交付土地：受讓人按照土地出讓合同約定支付土地出讓價款后，出讓人應(yīng)及時交付土地。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.國土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對土地儲備工作的監(jiān)督檢查，定期對土地儲備計(jì)劃執(zhí)行情況、儲備土地管理情況、土地供應(yīng)情況等進(jìn)行檢查。2.財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對土地儲備資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。法律責(zé)任1.土地儲備機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由國土資源主管部門責(zé)令改正，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按規(guī)定編制、審批、執(zhí)行土地儲備計(jì)劃的；未按規(guī)定進(jìn)行土地儲備范圍界定、儲備方式選擇的；未按規(guī)定辦理土地征收、收購、收回等手續(xù)的；未按規(guī)定進(jìn)行前期開發(fā)、儲備土地管理的；未按規(guī)定使用土地