市用地預(yù)審管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審管理，規(guī)范建設(shè)用地預(yù)審行為，保證土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。前款所稱建設(shè)項(xiàng)目用地，是指進(jìn)行固定資產(chǎn)投資活動需要占用土地的建設(shè)項(xiàng)目，包括能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等項(xiàng)目。（三）基本原則1.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，保護(hù)耕地等農(nóng)用地，促進(jìn)節(jié)約集約用地。2.保障建設(shè)項(xiàng)目的合理用地需求，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。3.依法依規(guī)審查，確保建設(shè)用地預(yù)審工作公開、公平、公正。（四）定義本辦法所稱建設(shè)用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。二、預(yù)審申請與受理（一）申請主體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有預(yù)審權(quán)的國土資源管理部門提出建設(shè)用地預(yù)審申請。需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請；需核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請報告核準(zhǔn)或備案前，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請。（二）申請材料建設(shè)單位提出預(yù)審申請，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請表；2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請報告，內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；3.項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；4.單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；5.單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具的是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。直接審批可行性研究報告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，申請用地預(yù)審時，不需要提交項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件。（三）受理國土資源管理部門收到建設(shè)單位提交的預(yù)審申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查。符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理，并出具受理通知書；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。對于依法不需要進(jìn)行預(yù)審或者不屬于本部門預(yù)審權(quán)限的，不予受理，并告知申請人原因。三、審查內(nèi)容與程序（一）審查內(nèi)容1.建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策；2.建設(shè)項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃；3.建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途管制要求，是否位于土地利用總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)等；4.建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；5.建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；6.征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況是否合理；7.建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。（二）審查程序1.國土資源管理部門受理預(yù)審申請后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)完成審查工作。20個工作日內(nèi)不能完成的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日。2.審查過程中，國土資源管理部門可以組織對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地踏勘，也可以就有關(guān)問題征求相關(guān)部門的意見。3.國土資源管理部門對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況提出預(yù)審意見。預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)包括對建設(shè)項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃、是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策、用地規(guī)模是否合理、補(bǔ)充耕地方案是否可行等方面的結(jié)論性意見。四、預(yù)審意見與效力（一）預(yù)審意見的內(nèi)容預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃；2.建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；3.建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；4.征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況是否合理；5.建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。（二）預(yù)審意見的效力1.建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審意見是有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)。未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。五、特殊情況處理（一）占用基本農(nóng)田的特別規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，同時辦理土地征收審批手續(xù)。國土資源管理部門在預(yù)審時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目是否符合占用基本農(nóng)田的條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，并提出明確的預(yù)審意見。（二）涉及軍事設(shè)施等特殊用地的處理涉及軍事設(shè)施、國家安全、國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地以及其他特殊用地的建設(shè)項(xiàng)目，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)審，并報上級國土資源管理部門備案。六、監(jiān)督管理（一）對建設(shè)單位的監(jiān)督建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)審意見進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址和用地，不得擅自改變預(yù)審意見確定的內(nèi)容。未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。對違反規(guī)定擅自開工建設(shè)的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止建設(shè)，并依法予以處理。（二）對國土資源管理部門的監(jiān)督上級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級國土資源管理部門建設(shè)用地預(yù)審工作的監(jiān)督檢查，及時糾正和處理預(yù)審工作中的違法違規(guī)行為。國土資源管理部門工作人員在預(yù)審工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位的法律責(zé)任1.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定提出預(yù)審申請或者提交的申請材料不齊全、不符合法定形式的，由國土資源管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，不予受理。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過，擅自開工建設(shè)的，由國土資源管理部門責(zé)令停止建設(shè)，依法予以處罰。3.建設(shè)單位擅自改變預(yù)審意見確定的內(nèi)容的，由國土資源管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。（二）國土資源管理部門及其工作人員的法律責(zé)任1.國土資源管理部門工作人員在預(yù)審工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.國土資源管理部門違反本辦法規(guī)定，對不符合預(yù)審條件的建設(shè)項(xiàng)目予以預(yù)審?fù)ㄟ^的，由上級國土資源管理部門責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。八、附則（一）施行日期本辦法自發(fā)布之日起施行。（二）解釋權(quán)本辦法由[市國土資源管理部門名稱]負(fù)責(zé)解釋。