公路收費(fèi)權(quán)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)公路收費(fèi)權(quán)管理，規(guī)范公路收費(fèi)行為，保障公路投資者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)公路事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)管理活動。收費(fèi)公路包括政府還貸公路和經(jīng)營性公路。（三）基本原則1.依法管理原則：公路收費(fèi)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營等活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)。2.公開、公平、公正原則：保障各方在公路收費(fèi)權(quán)管理中的平等地位，信息公開透明，防止不正當(dāng)競爭。3.保護(hù)投資者權(quán)益原則：確保投資者的合法投資收益，維護(hù)收費(fèi)公路的穩(wěn)定運(yùn)營。4.促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展原則：通過合理的收費(fèi)權(quán)管理，推動公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理水平的提升。二、公路收費(fèi)權(quán)的取得（一）政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的取得1.政府還貸公路的收費(fèi)權(quán)由縣級以上地方人民政府交通主管部門行使。交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行審批程序，確定收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。2.政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定。最長不得超過15年，國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長不得超過20年。3.政府還貸公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路的技術(shù)等級、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限以及交通量等因素計(jì)算確定。（二）經(jīng)營性公路收費(fèi)權(quán)的取得1.經(jīng)營性公路的收費(fèi)權(quán)通過依法公開招標(biāo)、拍賣等方式取得。招標(biāo)人、拍賣人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)布招標(biāo)公告、拍賣公告，公開收費(fèi)公路的相關(guān)信息。2.經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。最長不得超過25年，國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，最長不得超過30年。3.經(jīng)營性公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同價(jià)格主管部門按照本辦法的規(guī)定審核后，報(bào)本級人民政府審查批準(zhǔn)。（三）收費(fèi)權(quán)取得的條件與程序1.申請取得公路收費(fèi)權(quán)的單位，應(yīng)當(dāng)向交通主管部門提交下列材料：收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告；收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和概算；收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件；收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的用地預(yù)審意見；收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的施工許可文件；收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收文件；收費(fèi)公路收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的測算材料；交通主管部門要求提交的其他材料。2.交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起30日內(nèi)，對申請事項(xiàng)進(jìn)行審查。符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。三、公路收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓（一）轉(zhuǎn)讓條件1.收費(fèi)公路建成通車2年以上；2.轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路收費(fèi)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門審核同意，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。3.受讓方應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的投資能力和經(jīng)營管理能力，并且在受讓收費(fèi)權(quán)后能夠按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，履行公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等義務(wù)。（二）轉(zhuǎn)讓程序1.轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)通過依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交下列材料：轉(zhuǎn)讓申請書；轉(zhuǎn)讓方的資格證明文件；收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的證明文件；轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的可行性研究報(bào)告；轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方案；交通主管部門或者其他有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件；產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要求提交的其他材料。2.產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對轉(zhuǎn)讓方提交的材料進(jìn)行審核，并按照國家有關(guān)規(guī)定組織交易。轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并報(bào)交通主管部門備案。（三）轉(zhuǎn)讓價(jià)格與收入管理1.公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)收費(fèi)公路的投資成本、預(yù)期收益、市場供求關(guān)系等因素合理確定。轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得低于評估價(jià)格。2.轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的收入，應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將轉(zhuǎn)讓收入用于公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理等方面。四、公路收費(fèi)權(quán)的經(jīng)營（一）經(jīng)營主體資格1.取得公路收費(fèi)權(quán)的單位可以依法自主經(jīng)營收費(fèi)公路。經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立的法人資格，并且在經(jīng)營活動中遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)等管理制度，定期向交通主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)送經(jīng)營情況報(bào)告。（二）收費(fèi)管理1.經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取車輛通行費(fèi)。不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長收費(fèi)期限或者增加收費(fèi)項(xiàng)目。2.經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)公路的顯著位置設(shè)置收費(fèi)標(biāo)志，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、監(jiān)督電話等信息。3.經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)使用省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的收費(fèi)票據(jù)，按照規(guī)定的用途使用收費(fèi)票據(jù)，并建立健全收費(fèi)票據(jù)管理制度。（三）養(yǎng)護(hù)與管理1.經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，履行公路養(yǎng)護(hù)、綠化和公路用地范圍內(nèi)的水土保持義務(wù)，保證公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。2.經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收費(fèi)公路的路政管理，依法保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保障公路安全暢通。3.經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.交通主管部門應(yīng)當(dāng)依法對公路收費(fèi)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)依法對公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處價(jià)格違法行為。3.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的上繳和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；收費(fèi)票據(jù)的使用情況；公路養(yǎng)護(hù)、路政管理情況；突發(fā)事件應(yīng)急處置情況等。2.監(jiān)督檢查方式包括：定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。交通主管部門可以會同價(jià)格主管部門、財(cái)政部門等有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合檢查。（三）違法行為的處理1.對于違反本辦法規(guī)定的行為，交通主管部門、價(jià)格主管部門、財(cái)政部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.經(jīng)營主體違反本辦法規(guī)定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長收費(fèi)期限或者增加收費(fèi)項(xiàng)目的，由交通主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原審批機(jī)關(guān)吊銷收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)。3.經(jīng)營主體違反本辦法規(guī)定，未按照國家有關(guān)規(guī)定履行公路養(yǎng)護(hù)、路政管理等義務(wù)的，由交通主管部門責(zé)令改正，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原審批機(jī)關(guān)吊銷收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法的法律責(zé)任1.交通主管部門、價(jià)格主管部門、財(cái)政部門等有關(guān)部門工作人員在公路收費(fèi)權(quán)管理活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.經(jīng)營主體違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）其他相關(guān)法律責(zé)任1.違反《中華人民共和國公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.對公路收費(fèi)權(quán)管理活動中的其他違法行為，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照法律、