懷來ppp管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范懷來縣公私合營（PPP）項(xiàng)目的運(yùn)作，提高項(xiàng)目實(shí)施效率，保障公共利益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本管理辦法。本辦法旨在通過明確PPP項(xiàng)目各參與方的權(quán)利義務(wù)，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施流程，確保項(xiàng)目在全生命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的最大化，為懷來縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供可持續(xù)的解決方案。（二）適用范圍本辦法適用于在懷來縣行政區(qū)域內(nèi)采用PPP模式實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等項(xiàng)目。包括但不限于交通、能源、水利、環(huán)保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：PPP項(xiàng)目的實(shí)施必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保項(xiàng)目各環(huán)節(jié)合法合規(guī)。2.公平公正原則：保障項(xiàng)目參與各方的合法權(quán)益，在項(xiàng)目采購、實(shí)施、監(jiān)管等過程中遵循公平競爭、公正對(duì)待的原則。3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和各方優(yōu)勢，合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任相匹配。4.誠信履約原則：項(xiàng)目參與各方應(yīng)誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行合同約定的義務(wù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。5.公眾利益優(yōu)先原則：充分考慮公眾需求，保障公共服務(wù)的質(zhì)量和可及性，維護(hù)公眾利益。二、項(xiàng)目識(shí)別（一）項(xiàng)目發(fā)起1.政府發(fā)起：懷來縣相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)需求，提出PPP項(xiàng)目建議，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。2.社會(huì)資本發(fā)起：社會(huì)資本可向懷來縣相關(guān)行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目建議書，經(jīng)審核符合條件后納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。（二）項(xiàng)目篩選1.行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門等相關(guān)部門：對(duì)納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，重點(diǎn)考慮項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等因素。2.篩選標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目應(yīng)具有明確的產(chǎn)出目標(biāo)和績效指標(biāo)，具備合理的投資回報(bào)機(jī)制，符合本縣產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，且風(fēng)險(xiǎn)分配合理。（三）物有所值評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)流程：由財(cái)政部門或其委托的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)篩選后的項(xiàng)目進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)，定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的全生命周期成本、風(fēng)險(xiǎn)分配、績效導(dǎo)向等因素；定量評(píng)價(jià)主要通過對(duì)項(xiàng)目的凈現(xiàn)值、成本效益比等指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算和分析。2.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：物有所值評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目是否采用PPP模式實(shí)施的重要參考依據(jù)。評(píng)價(jià)通過的項(xiàng)目可繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作；未通過的項(xiàng)目，如經(jīng)調(diào)整后仍無法通過評(píng)價(jià)，則不再采用PPP模式實(shí)施。（四）財(cái)政承受能力論證1.論證主體與流程：財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。論證內(nèi)容包括項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出責(zé)任，分析對(duì)本縣財(cái)政收支平衡的影響。2.論證方法：采用定量和定性相結(jié)合的方法，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行測算和評(píng)估。財(cái)政支出責(zé)任主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。3.論證結(jié)果應(yīng)用：財(cái)政承受能力論證結(jié)果作為本縣年度PPP項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的重要依據(jù)。當(dāng)某一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任超過本縣一般公共預(yù)算支出的一定比例時(shí)，應(yīng)暫停新項(xiàng)目入庫，并對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。三、項(xiàng)目準(zhǔn)備（一）管理架構(gòu)組建1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：縣政府指定相關(guān)行業(yè)主管部門作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和協(xié)調(diào)管理工作。2.項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組：成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大問題。3.專家咨詢委員會(huì)：組建由行業(yè)專家、財(cái)務(wù)專家、法律專家等組成的專家咨詢委員會(huì)，為項(xiàng)目的實(shí)施提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。（二）實(shí)施方案編制1.編制主體與要求：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等內(nèi)容。2.方案審核：項(xiàng)目實(shí)施方案編制完成后，先由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部審核，再報(bào)縣政府審批。經(jīng)審批后的實(shí)施方案作為項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)。（三）資格預(yù)審1.預(yù)審范圍與條件：對(duì)于需要進(jìn)行采購的PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購需求，設(shè)定資格預(yù)審條件。資格預(yù)審條件應(yīng)包括參與方的財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力、業(yè)績經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)等方面。2.預(yù)審程序：發(fā)布資格預(yù)審公告，接受社會(huì)資本報(bào)名；對(duì)報(bào)名的社會(huì)資本進(jìn)行資格審查，確定合格社會(huì)資本名單；向合格社會(huì)資本發(fā)出資格預(yù)審文件。（四）采購文件編制1.編制內(nèi)容與要求：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和資格預(yù)審情況，編制采購文件。采購文件應(yīng)包括項(xiàng)目需求、采購程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容，確保采購文件的完整性、準(zhǔn)確性和公正性。2.文件審核：采購文件編制完成后，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門備案。財(cái)政部門對(duì)采購文件的合規(guī)性進(jìn)行審核，提出修改意見。四、項(xiàng)目采購（一）采購方式選擇1.公開招標(biāo)：適用于采購需求明確、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、市場競爭充分的項(xiàng)目。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目；或采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的項(xiàng)目。3.競爭性談判：適用于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目；或采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的項(xiàng)目；或不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。4.競爭性磋商：適用于政府購買服務(wù)項(xiàng)目，以及技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目；或因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目；或市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；或按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。5.單一來源采購：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目；或發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目；或必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項(xiàng)目。（二）采購程序1.發(fā)布采購公告：根據(jù)選定的采購方式，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在指定媒體上發(fā)布采購公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、采購方式、采購需求、供應(yīng)商資格條件、采購程序、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等。2.獲取采購文件：符合資格條件的社會(huì)資本可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲取采購文件。采購文件應(yīng)明確采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.投標(biāo)與響應(yīng)：社會(huì)資本按照采購文件的要求編制投標(biāo)文件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。4.確定中標(biāo)社會(huì)資本：根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)社會(huì)資本。中標(biāo)社會(huì)資本應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂中標(biāo)合同。（三）合同簽訂1.合同主要條款：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)社會(huì)資本簽訂的PPP項(xiàng)目合同應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格調(diào)整機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約擔(dān)保、違約責(zé)任、爭議解決等主要條款。2.合同審核與備案：PPP項(xiàng)目合同簽訂前，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門對(duì)合同的合法性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行審核，提出審核意見。經(jīng)審核后的合同報(bào)縣政府備案。五、項(xiàng)目執(zhí)行（一）項(xiàng)目公司設(shè)立1.設(shè)立方式：中標(biāo)社會(huì)資本應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，與政府指定的出資人代表共同設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司的組織形式、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)等應(yīng)在項(xiàng)目合同中明確。2.設(shè)立程序：項(xiàng)目公司設(shè)立應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和公司章程的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。（二）項(xiàng)目融資管理1.融資責(zé)任：項(xiàng)目公司應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資工作，按照項(xiàng)目合同約定落實(shí)項(xiàng)目資金。2.融資監(jiān)管：財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目公司的融資情況進(jìn)行監(jiān)管，確保項(xiàng)目融資合法合規(guī)，資金及時(shí)足額到位。（三）項(xiàng)目建設(shè)管理1.建設(shè)責(zé)任：項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織項(xiàng)目的建設(shè)工作，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。2.建設(shè)監(jiān)管：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)管，定期檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（四）項(xiàng)目運(yùn)營管理1.運(yùn)營責(zé)任：項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營管理工作，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。2.運(yùn)營監(jiān)管：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)管，建立健全運(yùn)營績效評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營績效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，根據(jù)考核結(jié)果支付運(yùn)營補(bǔ)貼。（五）項(xiàng)目中期評(píng)估1.評(píng)估主體與內(nèi)容：在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由財(cái)政部門或其委托的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施情況、合同履行情況、項(xiàng)目績效、財(cái)政支出責(zé)任等方面。2.評(píng)估結(jié)果應(yīng)用：中期評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、合同變更、財(cái)政支出責(zé)任調(diào)整等的重要依據(jù)。對(duì)于評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)督促項(xiàng)目公司及時(shí)整改。六、項(xiàng)目移交（一）移交準(zhǔn)備1.移交前檢查：在項(xiàng)目期滿或提前終止前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面檢查，確保項(xiàng)目資產(chǎn)完好、正常運(yùn)行。2.資產(chǎn)清查與評(píng)估：項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行清查和評(píng)估，編制資產(chǎn)清單和評(píng)估報(bào)告。（二）移交程序1.資產(chǎn)移交：項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交給政府或其指定的機(jī)構(gòu)，并辦理相關(guān)資產(chǎn)交接手續(xù)。2.資料移交：項(xiàng)目公司應(yīng)向政府或其指定的機(jī)構(gòu)移交項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等過程中形成的各類資料。3.人員移交：項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，妥善安置項(xiàng)目運(yùn)營期間的人員。（三）性能測試1.測試內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)：政府或其指定的機(jī)構(gòu)在接收項(xiàng)目資產(chǎn)后，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)的性能進(jìn)行測試，測試內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在項(xiàng)目合同中明確。2.測試結(jié)果處理：如項(xiàng)目資產(chǎn)性能測試不符合合同約定標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目公司應(yīng)負(fù)責(zé)進(jìn)行整改，直至達(dá)到合同要求。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管架構(gòu)1.政府監(jiān)管：縣政府負(fù)責(zé)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督，相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的具體實(shí)施進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。2.財(cái)政監(jiān)管：財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任、財(cái)務(wù)狀況、資金使用等進(jìn)行監(jiān)督管理。3.公眾監(jiān)督：建立健全公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)PPP項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)反饋意見和建議。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.項(xiàng)目實(shí)施情況：監(jiān)督項(xiàng)目公司是否按照項(xiàng)目合同約定組織項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和移交工作。2.公共服務(wù)質(zhì)量：對(duì)項(xiàng)目提供的公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保公共服務(wù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)：定期對(duì)項(xiàng)目績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、合同變更、財(cái)政支出責(zé)任調(diào)整等的重要依據(jù)。4.財(cái)政資金使用：監(jiān)督項(xiàng)目公司財(cái)政資金的使用情況，確保財(cái)政資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（三）違約處理1.違約情形：明確項(xiàng)目參