公路代建制管理辦法總則目的與依據(jù)為加強公路建設(shè)項目管理，規(guī)范公路代建制行為，提高公路建設(shè)質(zhì)量和投資效益，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公路建設(shè)實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于納入公路建設(shè)規(guī)劃，使用財政性資金、國債資金等政府性資金的公路新建、改建、擴建項目的代建制管理活動。其他公路建設(shè)項目可參照執(zhí)行。基本原則公路代建制管理應(yīng)遵循以下原則：1.責(zé)權(quán)利統(tǒng)一原則：明確項目業(yè)主、代建單位、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，做到責(zé)任清晰、權(quán)利對等、利益合理。2.專業(yè)化管理原則：通過委托專業(yè)化的代建單位，充分發(fā)揮其在項目管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，提高項目管理水平。3.質(zhì)量安全首要原則：始終將工程質(zhì)量和安全放在首位，嚴(yán)格把控建設(shè)全過程，確保公路工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，保障施工安全。4.全過程監(jiān)督原則：建立健全全過程監(jiān)督機制，對項目決策、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督，確保項目規(guī)范實施。定義本辦法所稱公路代建制，是指政府投資的公路建設(shè)項目通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。代建單位資質(zhì)與條件代建單位應(yīng)具備以下條件：1.具有獨立法人資格：能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任，具有健全的組織機構(gòu)和完善的管理制度。2.具備相應(yīng)的項目管理能力：擁有與公路建設(shè)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，具備豐富的項目管理經(jīng)驗。3.具有良好的信譽：在以往的項目管理中無不良記錄，近三年內(nèi)未發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故。4.滿足法律法規(guī)規(guī)定的其他條件：符合國家和地方關(guān)于工程建設(shè)項目管理單位資質(zhì)要求等相關(guān)規(guī)定。選擇與確定公路建設(shè)項目代建單位應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇確定。招標(biāo)人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件，明確項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資控制、質(zhì)量要求、工期要求、代建服務(wù)內(nèi)容及要求等。評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并簽訂代建合同。代建單位職責(zé)1.項目前期工作：負(fù)責(zé)組織開展項目可行性研究、勘察設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等前期工作，辦理相關(guān)審批手續(xù)，確保前期工作符合國家和地方有關(guān)規(guī)定及要求。2.投資管理：嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算控制項目投資，確保項目投資不超概算。對項目建設(shè)資金進行全過程管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，確保資金安全、合理使用。3.建設(shè)組織實施：組織編制項目年度建設(shè)計劃和年度投資計劃，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定組織項目招投標(biāo)工作，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，并簽訂相關(guān)合同。負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)管理工作，督促各參建單位履行合同義務(wù)，及時解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。4.質(zhì)量與安全管理：建立健全質(zhì)量和安全管理體系，制定質(zhì)量和安全管理制度，落實質(zhì)量和安全責(zé)任。加強對項目建設(shè)全過程的質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障施工安全，杜絕重大質(zhì)量、安全事故發(fā)生。5.進度管理：按照合同約定的工期要求，合理安排項目建設(shè)進度，制定詳細(xì)的進度計劃，并定期檢查進度執(zhí)行情況。及時協(xié)調(diào)解決影響進度的各種問題，確保項目按時完成。6.合同管理：負(fù)責(zé)與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位簽訂的合同執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照合同約定支付工程款和監(jiān)理費等費用。對參建單位違反合同約定的行為進行糾正和處理，維護合同的嚴(yán)肅性。7.竣工驗收：負(fù)責(zé)組織項目竣工驗收前的各項準(zhǔn)備工作，整理和歸檔項目建設(shè)過程中的各項資料。按照國家和地方有關(guān)規(guī)定組織項目竣工驗收，確保項目順利通過驗收。8.資產(chǎn)移交：項目竣工驗收合格后，負(fù)責(zé)將項目資產(chǎn)移交給使用單位，并協(xié)助使用單位辦理相關(guān)資產(chǎn)登記手續(xù)。項目業(yè)主職責(zé)1.項目決策：負(fù)責(zé)公路建設(shè)項目的立項、可行性研究報告的編制和審批等項目決策工作，確定項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算等。2.資金籌集：負(fù)責(zé)落實項目建設(shè)資金，確保資金及時足額到位，并對資金使用情況進行監(jiān)督管理。3.監(jiān)督管理：對代建單位的代建工作進行全過程監(jiān)督管理，定期檢查代建單位的工作進展情況，協(xié)調(diào)解決代建工作中出現(xiàn)的重大問題。4.合同管理：代表政府與代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并監(jiān)督代建合同的執(zhí)行情況。5.竣工驗收：參與項目竣工驗收工作，對項目建設(shè)質(zhì)量、投資控制、工期等進行評價，接收項目資產(chǎn)。權(quán)利1.知情權(quán)：有權(quán)了解代建單位的項目管理工作進展情況，查閱相關(guān)文件和資料。2.監(jiān)督權(quán)：對代建單位的代建工作進行監(jiān)督檢查，對代建單位違反合同約定或法律法規(guī)規(guī)定的行為提出整改意見或要求。3.建議權(quán)：對項目建設(shè)中的重大事項有權(quán)提出建議，參與項目決策過程。義務(wù)1.提供必要條件：為代建單位開展代建工作提供必要的工作條件和支持，協(xié)助代建單位協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的外部問題。2.配合代建工作：積極配合代建單位的工作，及時提供相關(guān)資料和信息，按照合同約定支付代建費用。3.遵守合同約定：嚴(yán)格履行與代建單位簽訂的代建合同，不得干涉代建單位的正常管理工作?？辈煸O(shè)計基本要求1.符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：勘察設(shè)計單位應(yīng)按照國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展勘察設(shè)計工作，確?？辈煸O(shè)計文件符合公路工程建設(shè)要求。2.深度滿足需求：勘察設(shè)計文件應(yīng)達到規(guī)定的深度要求，滿足項目施工招標(biāo)、施工及運營管理的需要。3.注重技術(shù)經(jīng)濟：在滿足工程質(zhì)量和安全要求的前提下，優(yōu)化設(shè)計方案，注重技術(shù)經(jīng)濟合理性，降低工程造價。勘察設(shè)計單位職責(zé)1.勘察設(shè)計文件編制：按照合同約定的時間和要求，完成項目的勘察設(shè)計文件編制工作，并對勘察設(shè)計文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.技術(shù)交底：在施工圖設(shè)計文件交付后，向施工單位進行技術(shù)交底，解答施工單位對設(shè)計文件的疑問，協(xié)助施工單位理解設(shè)計意圖。3.變更設(shè)計管理：負(fù)責(zé)對項目實施過程中的設(shè)計變更進行審查和管理，按照規(guī)定程序辦理設(shè)計變更手續(xù)，確保設(shè)計變更合理、合規(guī)。4.后續(xù)服務(wù)：在項目施工期間，提供必要的技術(shù)支持和服務(wù)，及時解決施工過程中出現(xiàn)的與設(shè)計有關(guān)的問題。參與項目竣工驗收工作，對設(shè)計文件的執(zhí)行情況進行總結(jié)和評價。施工施工單位選擇施工單位應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇確定。招標(biāo)人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件，明確項目施工要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、安全要求等。評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并簽訂施工合同。施工單位職責(zé)1.施工組織管理：按照施工合同約定，編制施工組織設(shè)計和施工進度計劃，合理安排施工順序，確保施工有序進行。2.質(zhì)量控制：建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，落實質(zhì)量責(zé)任。嚴(yán)格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程質(zhì)量符合要求。3.安全管理：建立健全安全管理體系，制定安全管理制度，落實安全責(zé)任。加強施工現(xiàn)場安全管理，設(shè)置安全警示標(biāo)志，確保施工安全。4.進度管理：按照施工合同約定的工期要求，組織施工力量，加快施工進度，確保項目按時完成。5.合同管理：嚴(yán)格履行施工合同，按照合同約定支付工程款和材料款等費用。對勞務(wù)分包單位的合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，維護合同的嚴(yán)肅性。6.環(huán)境保護：采取有效措施，減少施工過程中的環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境。7.資料管理：及時整理和歸檔施工過程中的各項資料，確保資料真實、完整、有效。監(jiān)理監(jiān)理單位選擇監(jiān)理單位應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇確定。招標(biāo)人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件，明確項目監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)理范圍、監(jiān)理期限、監(jiān)理費用等。評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并簽訂監(jiān)理合同。監(jiān)理單位職責(zé)1.監(jiān)理規(guī)劃與實施細(xì)則編制：按照合同約定，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，明確監(jiān)理工作目標(biāo)、內(nèi)容、方法和措施。2.質(zhì)量監(jiān)理：對施工全過程進行質(zhì)量監(jiān)理，檢查施工單位的質(zhì)量管理體系運行情況，監(jiān)督施工單位按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織施工。對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗和驗收，對隱蔽工程和關(guān)鍵工序進行旁站監(jiān)理，對分項工程、分部工程和單位工程進行質(zhì)量驗收。3.安全監(jiān)理：對施工全過程進行安全監(jiān)理，檢查施工單位的安全管理體系運行情況，監(jiān)督施工單位按照安全管理制度和操作規(guī)程組織施工。對施工現(xiàn)場的安全設(shè)施進行檢查和驗收，對安全隱患及時提出整改意見，督促施工單位整改。4.進度監(jiān)理：對施工進度進行監(jiān)理，檢查施工單位的施工進度計劃執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響進度的問題。定期向項目業(yè)主和代建單位報告施工進度情況。5.投資監(jiān)理：對項目投資進行監(jiān)理，審核施工單位的工程量報表和工程款支付申請，控制項目投資不超合同約定。對設(shè)計變更和工程洽商進行審核，提出投資控制建議。6.合同與信息管理：對施工合同和監(jiān)理合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，及時解決合同糾紛。收集、整理和歸檔監(jiān)理過程中的各項資料，建立信息管理系統(tǒng)，為項目管理提供決策依據(jù)。7.竣工驗收監(jiān)理：參與項目竣工驗收工作，對工程質(zhì)量、進度、投資等方面進行評價，提交監(jiān)理工作報告。資金管理資金來源與使用原則公路建設(shè)項目資金來源包括財政性資金、國債資金、銀行貸款等政府性資金以及其他合法來源的資金。資金使用應(yīng)遵循專款專用、合理安排、節(jié)約高效的原則，確保資金用于項目建設(shè)，不得截留、挪用。資金預(yù)算與計劃代建單位應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進度和投資概算，編制年度資金預(yù)算和季度資金使用計劃，并報項目業(yè)主審核。項目業(yè)主應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)Y金預(yù)算和使用計劃進行審批，并及時下達資金。資金支付管理1.支付依據(jù)：代建單位應(yīng)按照合同約定和工程進度，向項目業(yè)主提交工程款支付申請，并附相關(guān)證明材料。項目業(yè)主應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)χЦ渡暾堖M行審核，審核通過后及時支付工程款。2.支付方式：工程款支付應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式進行，確保資金支付安全、規(guī)范。資金監(jiān)督與審計1.監(jiān)督管理：項目業(yè)主應(yīng)加強對項目建設(shè)資金的監(jiān)督管理，定期檢查資金使用情況，確保資金使用合規(guī)、合理。2.審計要求：項目竣工后，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工決算審計。審計部門應(yīng)對項目建設(shè)資金的籌集、使用、管理等情況進行審計，確保資金使用合法、有效。質(zhì)量管理質(zhì)量目標(biāo)與責(zé)任公路建設(shè)項目應(yīng)明確質(zhì)量目標(biāo)，參建各方應(yīng)按照質(zhì)量目標(biāo)和各自職責(zé)，建立健全質(zhì)量管理體系，落實質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量控制措施1.質(zhì)量管理體系建立：代建單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理文件和操作規(guī)程，明確質(zhì)量管理人員職責(zé)。2.原材料與構(gòu)配件檢驗：施工單位應(yīng)對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行嚴(yán)格檢驗，確保其質(zhì)量符合要求。監(jiān)理單位應(yīng)加強對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備檢驗的監(jiān)督檢查。3.施工過程質(zhì)量控制：施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織施工，加強施工過程中的質(zhì)量檢驗和驗收。監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工過程的旁站監(jiān)理和質(zhì)量抽檢，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。4.質(zhì)量驗收制度：建立健全質(zhì)量驗收制度，對分項工程、分部工程和單位工程進行質(zhì)量驗收。未經(jīng)質(zhì)量驗收或驗收不合格的工程，不得進入下一道工序或交付使用。質(zhì)量問題處理1.問題發(fā)現(xiàn)與報告：在項目建設(shè)過程中，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)立即停止施工，采取有效措施防止問題擴大，并及時報告監(jiān)理單位和代建單位。2.原因分析與整改：代建單位應(yīng)組織相關(guān)單位對質(zhì)量問題進行原因分析，制定整改方案，并監(jiān)督整改落實情況。整改完成后，應(yīng)進行復(fù)查，確保質(zhì)量問題得到徹底解決。安全管理安全目標(biāo)與責(zé)任公路建設(shè)項目應(yīng)明確安全目標(biāo)，參建各方應(yīng)按照安全目標(biāo)和各自職責(zé)，建立健全安全管理體系，落實安全責(zé)任，確保施工安全。安全管理措施1.安全管理制度建立：代建單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)建立健全安全管理制度，制定安全管理文件和操作規(guī)程，明確安全管理人員職責(zé)。2.安全教育培訓(xùn)：施工單位應(yīng)加強對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位安全教育培訓(xùn)工作的落實情況。3.安全檢查與隱患排查：施工單位應(yīng)定期進行安全檢查和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工現(xiàn)場安全檢查和隱患排查的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時督促施工單位整改。4.安全事故應(yīng)急預(yù)案：施工單位應(yīng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序等。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對安全事故的能力。安全事故處理1.事故報告：發(fā)生安全事故后，施工單位應(yīng)立即報告監(jiān)理單位和代建單位，并在規(guī)定時間內(nèi)報告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和交通主管部門。2.事故調(diào)查與處理：代建單位應(yīng)組織相關(guān)單位對安全事故進行調(diào)查，查明事故原因，確定事故責(zé)任，提出處理意見。事故處理應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。合同管理合同簽訂公路建設(shè)項目的代建合同、勘察設(shè)計合同、施工合同、監(jiān)理合同等應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定簽訂。合同應(yīng)明確各方的權(quán)利和義務(wù)、項目建設(shè)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、投資控制、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同執(zhí)行監(jiān)督代建單位、項目業(yè)主等應(yīng)加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保合同各方嚴(yán)格履行合同義務(wù)。對違反合同約定的行為，應(yīng)按照合同約定追究違約責(zé)任。合同變更與解除合同履行過程中，如需變更或解除合同，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定的程序進行。變更或解除合同應(yīng)簽訂書面協(xié)議，明確變更或解除的原因、內(nèi)容、責(zé)任等。信息管理信息收集與整理代建單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)按照各自職責(zé)，收集、整理項目建設(shè)過程中的各類信息，包括工程進度、質(zhì)量、安全、投資、合同等方面的信息。信息傳遞與共享建立信息傳遞與共享機制，確保項目建設(shè)各方能夠及時、準(zhǔn)確地獲取所需信息。代建單位應(yīng)定期向項目業(yè)主報告項目建設(shè)情況，項目業(yè)主應(yīng)及時向相關(guān)部門和單位通報項