縣級(jí)小作坊管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)縣級(jí)小作坊的監(jiān)督管理，規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)從事食品、農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等生產(chǎn)加工的小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。定義本辦法所稱(chēng)小作坊，是指有固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品、農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等生產(chǎn)加工活動(dòng)，且未達(dá)到辦理食品生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。管理原則對(duì)小作坊的管理遵循“規(guī)范引導(dǎo)、分類(lèi)監(jiān)管、質(zhì)量安全、社會(huì)共治”的原則，既要加強(qiáng)監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，又要扶持和引導(dǎo)小作坊健康發(fā)展，傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)工藝。小作坊設(shè)立與登記設(shè)立條件1.具有與生產(chǎn)加工的食品、農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)加工場(chǎng)所，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持安全距離。2.具有相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施以及衛(wèi)生防護(hù)措施，保證生產(chǎn)過(guò)程符合衛(wèi)生要求。3.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工產(chǎn)品與直接入口產(chǎn)品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。4.具有保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)章制度，配備必要的質(zhì)量管理人員和檢驗(yàn)設(shè)備（可委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)）。5.從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有有效的健康證明，保持個(gè)人衛(wèi)生。登記程序1.申請(qǐng)：小作坊開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面登記申請(qǐng)，并提交下列材料：申請(qǐng)書(shū)；開(kāi)辦者身份證明；生產(chǎn)加工場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)證明或者租賃合同；生產(chǎn)加工工藝流程說(shuō)明；產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；從業(yè)人員健康證明。2.受理與審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。3.現(xiàn)場(chǎng)核查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)人員對(duì)小作坊的生產(chǎn)加工場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、工藝流程等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。4.登記發(fā)證：經(jīng)審核和現(xiàn)場(chǎng)核查符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)給小作坊登記證，并報(bào)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)備案；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。登記證管理1.小作坊登記證應(yīng)當(dāng)載明小作坊名稱(chēng)、開(kāi)辦者姓名、生產(chǎn)加工地址、產(chǎn)品類(lèi)別、有效期等事項(xiàng)。2.小作坊登記證有效期為3年。有效期屆滿(mǎn)需要繼續(xù)生產(chǎn)加工的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前30日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)延續(xù)。3.小作坊登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后10日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范生產(chǎn)原料管理1.小作坊應(yīng)當(dāng)采購(gòu)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求的原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品，并查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。對(duì)無(wú)法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。2.小作坊應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿(mǎn)后6個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。3.小作坊不得使用非食品原料生產(chǎn)食品，不得在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，不得使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。生產(chǎn)過(guò)程控制1.小作坊應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存、運(yùn)輸和裝卸食品、原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品。貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸。2.小作坊應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照生產(chǎn)加工工藝流程進(jìn)行生產(chǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。3.小作坊應(yīng)當(dāng)定期對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和清洗消毒，保證其正常運(yùn)行和衛(wèi)生狀況良好。4.小作坊應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)場(chǎng)所的顯著位置懸掛或者擺放小作坊登記證、從業(yè)人員健康證明和食品安全承諾書(shū)等。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)1.小作坊應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行自行檢驗(yàn)或者委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)合格后方可出廠銷(xiāo)售。2.小作坊應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷(xiāo)售記錄制度，如實(shí)記錄產(chǎn)品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、銷(xiāo)售日期、銷(xiāo)售對(duì)象、銷(xiāo)售地址等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿(mǎn)后6個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。包裝與標(biāo)識(shí)1.小作坊生產(chǎn)的食品、農(nóng)產(chǎn)品等應(yīng)當(dāng)有包裝的，其包裝應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)質(zhì)量要求。2.小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)明產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、生產(chǎn)者或者經(jīng)銷(xiāo)商的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式等內(nèi)容。使用食品添加劑的，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明食品添加劑的通用名稱(chēng)。銷(xiāo)售管理1.小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在本縣行政區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售，不得超出登記的產(chǎn)品類(lèi)別和銷(xiāo)售范圍。2.小作坊不得銷(xiāo)售腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、農(nóng)產(chǎn)品等。3.小作坊應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售場(chǎng)所明示產(chǎn)品來(lái)源、質(zhì)量狀況等信息，不得虛假宣傳。監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)1.縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)小作坊的產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小作坊的日常巡查和登記管理工作，協(xié)助縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查和違法行為查處工作。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好小作坊相關(guān)的監(jiān)督管理工作。監(jiān)督檢查1.縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定小作坊年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，定期對(duì)小作坊進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、銷(xiāo)售記錄等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)每月對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的小作坊進(jìn)行一次日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。3.監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)進(jìn)入小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料，查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者存在質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品，查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。抽樣檢驗(yàn)1.縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，檢驗(yàn)費(fèi)用由縣財(cái)政列支，不得向小作坊收取。2.對(duì)抽樣檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，小作坊可以自收到檢驗(yàn)結(jié)果之日起7個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗(yàn)的部門(mén)或者其上一級(jí)部門(mén)提出復(fù)檢申請(qǐng)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具復(fù)檢報(bào)告。違法行為查處1.對(duì)小作坊違反本辦法規(guī)定的行為，由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。2.小作坊被吊銷(xiāo)登記證的，其開(kāi)辦者自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)小作坊登記證。投訴舉報(bào)1.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)小作坊的違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)?？h市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話、信箱等聯(lián)系方式，及時(shí)受理和處理投訴舉報(bào)。2.對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，按照有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人保密。扶持與發(fā)展政策扶持1.縣人民政府應(yīng)當(dāng)將小作坊的發(fā)展納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。2.對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有地方特色和傳統(tǒng)工藝的小作坊，縣人民政府可以給予資金、技術(shù)、人才等方面的支持。技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)1.縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)等應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展小作坊從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其質(zhì)量安全意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。2.鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校等為小作坊