招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法總則目的和依據(jù)為了加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范招投標(biāo)行為，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本公司/組織在開展各類項(xiàng)目建設(shè)、物資采購、服務(wù)外包等活動(dòng)中所涉及的招投標(biāo)行為的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理原則招投標(biāo)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、公正公平、科學(xué)高效、廉潔自律的原則，確保招投標(biāo)活動(dòng)的合法性、規(guī)范性和透明度。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)立招投標(biāo)監(jiān)督管理小組（以下簡稱“監(jiān)管小組”），負(fù)責(zé)對(duì)本公司/組織招投標(biāo)活動(dòng)的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)管小組由公司/組織內(nèi)部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專業(yè)人員組成，組長由公司/組織分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。監(jiān)管小組職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)和政策，制定本公司/組織招投標(biāo)監(jiān)督管理的具體實(shí)施細(xì)則和工作流程。2.對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行審查，包括招標(biāo)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、招標(biāo)方式的確定、招標(biāo)文件的編制等。3.監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的程序執(zhí)行情況，確保招投標(biāo)活動(dòng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式進(jìn)行。4.受理和處理招投標(biāo)活動(dòng)中的投訴和舉報(bào)，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查和處理。5.建立和完善招投標(biāo)活動(dòng)的檔案管理制度，對(duì)招投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書等資料進(jìn)行妥善保存。6.定期對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)和分析，提出改進(jìn)建議和措施，不斷提高招投標(biāo)監(jiān)督管理水平。招標(biāo)階段的監(jiān)督管理招標(biāo)項(xiàng)目審批1.項(xiàng)目需求部門在提出招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交項(xiàng)目立項(xiàng)文件、可行性研究報(bào)告、資金落實(shí)情況等相關(guān)資料，經(jīng)公司/組織內(nèi)部審批流程批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入招標(biāo)程序。2.監(jiān)管小組對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的審批情況進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目符合公司/組織的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求，避免盲目招標(biāo)和重復(fù)建設(shè)。招標(biāo)方式確定1.招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。2.項(xiàng)目需求部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)要求等因素，合理選擇招標(biāo)方式，并報(bào)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。監(jiān)管小組對(duì)招標(biāo)方式的選擇進(jìn)行監(jiān)督，確保其符合法律法規(guī)和公司/組織的相關(guān)規(guī)定。招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、合理的原則，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。監(jiān)管小組對(duì)招標(biāo)文件的編制進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查其合法性、完整性和準(zhǔn)確性。招標(biāo)公告發(fā)布1.公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。監(jiān)管小組對(duì)招標(biāo)公告的發(fā)布和投標(biāo)邀請(qǐng)書的發(fā)出情況進(jìn)行監(jiān)督，確保潛在投標(biāo)人能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息。投標(biāo)階段的監(jiān)督管理投標(biāo)人資格審查1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查；資格后審是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。2.資格審查的內(nèi)容包括投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績情況、財(cái)務(wù)狀況等。監(jiān)管小組對(duì)資格審查的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，確保資格審查的公平、公正、客觀。投標(biāo)文件遞交1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。2.監(jiān)管小組對(duì)投標(biāo)文件的遞交情況進(jìn)行監(jiān)督，檢查投標(biāo)文件的密封情況、送達(dá)時(shí)間等是否符合要求。對(duì)于逾期送達(dá)或者未按照要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。投標(biāo)保證金繳納1.招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二。2.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求繳納投標(biāo)保證金。監(jiān)管小組對(duì)投標(biāo)保證金的繳納情況進(jìn)行監(jiān)督，確保投標(biāo)人按時(shí)足額繳納投標(biāo)保證金。對(duì)于未按照要求繳納投標(biāo)保證金的投標(biāo)人，其投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)被視為無效。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)階段的監(jiān)督管理開標(biāo)1.開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.監(jiān)管小組對(duì)開標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，檢查開標(biāo)程序是否符合規(guī)定，投標(biāo)文件的唱標(biāo)內(nèi)容是否準(zhǔn)確無誤。評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)保密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。3.監(jiān)管小組對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，檢查評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成是否符合規(guī)定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否公正合理，評(píng)標(biāo)過程是否規(guī)范有序。對(duì)于評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，監(jiān)管小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。定標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。2.監(jiān)管小組對(duì)定標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，檢查招標(biāo)人是否按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦確定中標(biāo)人，中標(biāo)人的確定是否符合法律法規(guī)和公司/組織的相關(guān)規(guī)定。合同簽訂與履行階段的監(jiān)督管理合同簽訂1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.監(jiān)管小組對(duì)合同簽訂情況進(jìn)行監(jiān)督，檢查合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件一致，合同的簽訂是否符合法定程序。合同履行1.合同簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付合同價(jià)款，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供貨物、服務(wù)或者完成工程。2.監(jiān)管小組對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督，檢查雙方當(dāng)事人是否按照合同約定履行義務(wù)，是否存在違約行為。對(duì)于合同履行過程中出現(xiàn)的問題，監(jiān)管小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決。投訴與處理投訴受理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)，向監(jiān)管小組提出書面投訴。2.投訴人應(yīng)當(dāng)提供投訴書、相關(guān)證據(jù)材料等，并明確投訴事項(xiàng)和訴求。監(jiān)管小組應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴人的身份和投訴內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，對(duì)于符合受理?xiàng)l件的投訴，應(yīng)當(dāng)予以受理；對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的投訴，應(yīng)當(dāng)書面告知投訴人不予受理的理由。投訴處理1.監(jiān)管小組受理投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查取證，聽取投訴人和被投訴人的陳述和申辯。調(diào)查取證可以采取查閱文件資料、詢問當(dāng)事人、現(xiàn)場勘查等方式進(jìn)行。2.監(jiān)管小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在三十日內(nèi)作出處理決定，并書面通知投訴人和被投訴人。對(duì)于投訴屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處理；對(duì)于投訴不屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向投訴人說明情況，消除誤解。法律責(zé)任招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列行為之一的，由監(jiān)管小組責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)的；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合規(guī)定的；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)的；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的。2.招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無效，對(duì)招標(biāo)人處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列行為之一的，其投標(biāo)無效，由監(jiān)管小組責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加本公司/組織招投標(biāo)活動(dòng)的資格：提供虛假的資格證明文件、業(yè)績情況等材料的；相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的。2.投標(biāo)人有前款所列行為之一，給招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由監(jiān)管小組給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加本公司/組織的任何招投標(biāo)活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事