軍隊(duì)招投標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了規(guī)范軍隊(duì)招投標(biāo)活動，維護(hù)軍隊(duì)采購秩序，提高采購效益，保證采購質(zhì)量，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和軍隊(duì)相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。本辦法旨在確保軍隊(duì)招投標(biāo)活動公開、公平、公正、誠信，保障軍隊(duì)建設(shè)所需物資、工程和服務(wù)的有效供應(yīng)，促進(jìn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。（二）適用范圍本辦法適用于軍隊(duì)各級機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校、科研機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行的招投標(biāo)活動。前款所稱招投標(biāo)活動，是指軍隊(duì)采購單位以招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購等方式，從供應(yīng)商處獲取物資、工程和服務(wù)的行為。（三）基本原則1.合法性原則招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，確保程序合法、內(nèi)容合規(guī)。2.公正性原則招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公正的原則，對待所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商一視同仁，不得偏袒任何一方。3.公開性原則招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、評標(biāo)報(bào)告等信息應(yīng)當(dāng)依法公開，接受社會監(jiān)督。4.競爭性原則通過引入競爭機(jī)制，鼓勵供應(yīng)商積極參與投標(biāo)，確保采購到質(zhì)量優(yōu)良、價(jià)格合理的物資、工程和服務(wù)。5.誠信原則參與招投標(biāo)活動的各方應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、惡意串通。（四）管理職責(zé)1.軍隊(duì)采購管理部門負(fù)責(zé)制定和完善軍隊(duì)招投標(biāo)管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督軍隊(duì)各級采購單位的招投標(biāo)活動，協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)活動中的重大問題。2.采購單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位的招投標(biāo)活動，制定招投標(biāo)工作方案，審查投標(biāo)供應(yīng)商資格，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作。3.紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對招投標(biāo)活動進(jìn)行全程監(jiān)督，查處招投標(biāo)活動中的違法違紀(jì)行為。二、招標(biāo)（一）招標(biāo)范圍1.物資采購達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的各類武器裝備、彈藥、物資器材、辦公用品等采購項(xiàng)目。2.工程建設(shè)包括營房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)等工程項(xiàng)目。3.服務(wù)采購涵蓋技術(shù)服務(wù)、維修服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、餐飲服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)等。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)適用于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在供應(yīng)商較多的項(xiàng)目。2.邀請招標(biāo)招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的項(xiàng)目。（三）招標(biāo)程序1.編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。2.發(fā)布招標(biāo)公告（邀請書）公開招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在軍隊(duì)采購網(wǎng)等指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向符合條件的特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人按照招標(biāo)公告（邀請書）規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。4.潛在投標(biāo)人提出疑問潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對潛在投標(biāo)人的疑問進(jìn)行解答，并以書面形式通知所有潛在投標(biāo)人。5.招標(biāo)人對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。三、投標(biāo)（一）投標(biāo)人資格要求1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織。2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供近年度的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，證明其財(cái)務(wù)狀況良好，無重大虧損記錄。3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備與采購項(xiàng)目相適應(yīng)的生產(chǎn)、施工、服務(wù)能力，擁有必要的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員。4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供近年度依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)證明材料。5.參加招投標(biāo)活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供書面聲明，承諾在參加招投標(biāo)活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，招標(biāo)人可以對投標(biāo)人提出其他特定的資格條件。（二）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)文件內(nèi)容投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件、售后服務(wù)承諾等內(nèi)容。2.投標(biāo)報(bào)價(jià)要求投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含完成采購項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，不得低于成本價(jià)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和要求填寫投標(biāo)報(bào)價(jià)表，注明價(jià)格組成明細(xì)。3.投標(biāo)文件格式投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式編制，內(nèi)容完整、字跡清晰、排版規(guī)范。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)一式多份，其中正本一份，副本若干份。（三）投標(biāo)文件送達(dá)與簽收1.投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。2.投標(biāo)文件簽收要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)簽收投標(biāo)文件，簽收時(shí)應(yīng)當(dāng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，并在簽收記錄上簽字確認(rèn)。3.逾期送達(dá)的處理逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。四、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)（一）開標(biāo)1.開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序組織開標(biāo)，開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔。2.開標(biāo)程序開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，按照以下程序進(jìn)行：（1）宣布開標(biāo)紀(jì)律；（2）公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場；（3）宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名；（4）檢查投標(biāo)文件的密封情況；（5）按照開標(biāo)順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量目標(biāo)、工期等內(nèi)容，并記錄在案；（6）投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)；（7）開標(biāo)結(jié)束。（二）評標(biāo)1.評標(biāo)委員會組建評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從軍隊(duì)評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。對于技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定評標(biāo)專家。2.評標(biāo)原則與方法評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)方法包括綜合評估法、最低價(jià)評標(biāo)法等。3.評標(biāo)程序評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行評標(biāo)：（1）熟悉招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法；（2）對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審，剔除無效投標(biāo)文件；（3）對有效投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審，按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行打分或者排序；（4）編寫評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人；（5）向招標(biāo)人提交評標(biāo)報(bào)告。（三）定標(biāo)1.定標(biāo)原則招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。2.定標(biāo)程序招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報(bào)告之日起三個(gè)工作日內(nèi)，按照定標(biāo)原則確定中標(biāo)人。招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.中標(biāo)通知書效力中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。五、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.簽訂時(shí)間招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。2.合同內(nèi)容合同應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法、違約責(zé)任等條款。合同條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。3.合同備案招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同后，應(yīng)當(dāng)將合同副本送軍隊(duì)采購管理部門備案。（二）合同履行1.中標(biāo)人義務(wù)中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的物資、工程和服務(wù)。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。2.招標(biāo)人義務(wù)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付采購款項(xiàng)，為中標(biāo)人履行合同提供必要的條件。招標(biāo)人不得擅自變更或者解除合同。3.監(jiān)督檢查軍隊(duì)采購管理部門應(yīng)當(dāng)對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保合同雙方按照合同約定履行義務(wù)。對于違反合同約定的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。六、質(zhì)疑與投訴（一）質(zhì)疑1.質(zhì)疑主體投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。2.質(zhì)疑內(nèi)容質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)包括質(zhì)疑事項(xiàng)、事實(shí)依據(jù)、相關(guān)證明材料等內(nèi)容。質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。3.招標(biāo)人答復(fù)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)，對質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并以書面形式答復(fù)質(zhì)疑人。招標(biāo)人認(rèn)為質(zhì)疑事項(xiàng)成立的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；認(rèn)為質(zhì)疑事項(xiàng)不成立的，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)疑人說明理由。（二）投訴1.投訴主體質(zhì)疑人對招標(biāo)人的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)，向軍隊(duì)采購管理部門投訴。2.投訴內(nèi)容投訴應(yīng)當(dāng)包括投訴事項(xiàng)、質(zhì)疑及招標(biāo)人答復(fù)情況、相關(guān)證明材料等內(nèi)容。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。3.采購管理部門處理軍隊(duì)采購管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的當(dāng)事人。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款：（1）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)的；（2）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本辦法規(guī)定的；（3）接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)的；（4）接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，中標(biāo)無效，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（1）招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的；（2）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的。（二）投標(biāo)人法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加軍隊(duì)招投標(biāo)活動的資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）使用偽造、變造的許可證件；（2）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績；（3）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；（4）提供虛假的信用狀況；（5）其他弄虛作假的行為。2.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加軍隊(duì)招投標(biāo)活動的資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）評標(biāo)委員會成員法律責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何軍隊(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)，并在軍隊(duì)采購網(wǎng)等媒體上予以公告；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；2.擅離職守的；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的；4.私下接觸投標(biāo)人的；5.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或