第1篇一、前言隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，部分國(guó)有企業(yè)面臨著經(jīng)營(yíng)困難、效益下滑等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，切實(shí)解決困難國(guó)企問(wèn)題，現(xiàn)制定本方案。二、指導(dǎo)思想以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為方向，推動(dòng)困難國(guó)企深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的貢獻(xiàn)。三、目標(biāo)任務(wù)1.明確困難國(guó)企范圍。對(duì)經(jīng)營(yíng)困難、效益下滑、發(fā)展前景不明朗的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行摸底排查，明確困難國(guó)企名單。2.提升困難國(guó)企盈利能力。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高管理水平、加強(qiáng)科技創(chuàng)新等措施，提升困難國(guó)企盈利能力。3.促進(jìn)困難國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)困難國(guó)企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.保障困難國(guó)企職工權(quán)益。切實(shí)保障困難國(guó)企職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四、具體措施（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1.退出過(guò)剩產(chǎn)能。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)前景不佳的行業(yè)和企業(yè)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，退出過(guò)剩產(chǎn)能。2.發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，引導(dǎo)困難國(guó)企向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。3.拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)困難國(guó)企向上游、下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。（二）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)1.提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2.創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)。加大研發(fā)投入，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。3.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高高附加值產(chǎn)品比重，降低低附加值產(chǎn)品比重。（三）提高管理水平1.優(yōu)化組織架構(gòu)。調(diào)整企業(yè)組織架構(gòu)，提高管理效率。2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加大人才培養(yǎng)力度，提高員工素質(zhì)。3.完善績(jī)效考核。建立健全績(jī)效考核體系，激發(fā)員工積極性。（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新1.建立創(chuàng)新平臺(tái)。搭建產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。2.加大研發(fā)投入。提高研發(fā)投入比例，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。3.加強(qiáng)人才引進(jìn)。引進(jìn)高層次人才，為科技創(chuàng)新提供人才保障。（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，防范化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。降低資產(chǎn)負(fù)債率，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。3.嚴(yán)格合同管理。加強(qiáng)合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。（六）保障職工權(quán)益1.依法依規(guī)安置職工。依法依規(guī)安置困難國(guó)企職工，保障職工合法權(quán)益。2.提高職工收入。通過(guò)提高工資待遇、完善福利制度等措施，提高職工收入。3.加強(qiáng)職工培訓(xùn)。加強(qiáng)職工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。五、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立困難國(guó)企解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難國(guó)企解困工作。（二）明確責(zé)任分工。各部門(mén)要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)困難國(guó)企解困工作任務(wù)。（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。對(duì)困難國(guó)企解困工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（四）加大政策支持。對(duì)困難國(guó)企解困工作給予政策支持，鼓勵(lì)困難國(guó)企創(chuàng)新發(fā)展。六、總結(jié)困難國(guó)企解困工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要我們堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高管理水平、加強(qiáng)科技創(chuàng)新等措施，推動(dòng)困難國(guó)企實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。讓我們攜手共進(jìn)，共創(chuàng)美好未來(lái)！第2篇一、背景分析隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，部分國(guó)有企業(yè)由于歷史包袱沉重、體制僵化、創(chuàng)新能力不足等原因，面臨著經(jīng)營(yíng)困難，甚至陷入困境。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署，切實(shí)解決困難國(guó)企的問(wèn)題，特制定本方案。二、困難國(guó)企現(xiàn)狀1.歷史包袱沉重：部分困難國(guó)企存在大量歷史遺留問(wèn)題，如職工安置、債務(wù)負(fù)擔(dān)、退休人員待遇等，嚴(yán)重制約了企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。2.體制僵化：一些困難國(guó)企體制機(jī)制不活，管理落后，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力。3.創(chuàng)新能力不足：部分困難國(guó)企研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量低，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。4.經(jīng)營(yíng)效益低下：困難國(guó)企普遍存在虧損現(xiàn)象，盈利能力差，財(cái)務(wù)狀況惡化。三、解困目標(biāo)1.短期目標(biāo)：通過(guò)一系列措施，緩解困難國(guó)企的燃眉之急，確保企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。2.中期目標(biāo)：通過(guò)深化改革，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。3.長(zhǎng)期目標(biāo)：將困難國(guó)企打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化企業(yè)。四、解困措施（一）深化改革，優(yōu)化體制機(jī)制1.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革：鼓勵(lì)困難國(guó)企通過(guò)增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。2.完善公司治理結(jié)構(gòu)：建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等治理結(jié)構(gòu)，提高決策效率和透明度。3.改革勞動(dòng)用工制度：優(yōu)化人力資源配置，實(shí)行勞動(dòng)合同制度，建立與市場(chǎng)接軌的薪酬體系。（二）盤(pán)活存量資產(chǎn)，減輕歷史包袱1.處置不良資產(chǎn)：對(duì)困難國(guó)企的不良資產(chǎn)進(jìn)行分類處置，通過(guò)出售、租賃、重組等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。2.解決職工安置問(wèn)題：按照國(guó)家相關(guān)政策，妥善解決困難國(guó)企職工的安置問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。3.優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)：通過(guò)債務(wù)重組、債務(wù)置換等方式，優(yōu)化困難國(guó)企的債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（三）加大科技創(chuàng)新力度，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力1.加大研發(fā)投入：鼓勵(lì)困難國(guó)企加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。2.引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)：通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提升企業(yè)技術(shù)水平。3.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作：鼓勵(lì)困難國(guó)企與高校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。（四）加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)效益1.加強(qiáng)成本控制：嚴(yán)格控制各項(xiàng)成本費(fèi)用，提高資源利用效率。2.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。3.加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷：加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五、保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：成立困難國(guó)企解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解困工作。2.加大政策支持：制定一系列政策措施，支持困難國(guó)企解困。3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查：加強(qiáng)對(duì)困難國(guó)企解困工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。六、預(yù)期效果通過(guò)實(shí)施本方案，預(yù)計(jì)在短期內(nèi)，困難國(guó)企的燃眉之急將得到緩解，企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行；在中期內(nèi)，困難國(guó)企的體制機(jī)制將得到優(yōu)化，核心競(jìng)爭(zhēng)力將得到提升；在長(zhǎng)期內(nèi)，困難國(guó)企將實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化企業(yè)。七、結(jié)語(yǔ)解決困難國(guó)企問(wèn)題是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。各級(jí)政府、各部門(mén)和企業(yè)要高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)本方案，確保困難國(guó)企解困工作取得實(shí)效，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。附件：1.困難國(guó)企解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單2.困難國(guó)企解困工作實(shí)施方案3.困難國(guó)企解困工作考核辦法（注：本方案為示例性文件，具體內(nèi)容需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。）第3篇一、背景分析隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)企”）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益凸顯。然而，在市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，部分國(guó)企由于歷史原因、體制束縛、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足等原因，面臨著經(jīng)營(yíng)困難、效益下滑等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)企改革、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)解決困難國(guó)企的突出問(wèn)題，特制定本方案。二、指導(dǎo)思想以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為根本任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，切實(shí)解決困難國(guó)企的體制機(jī)制問(wèn)題，推動(dòng)困難國(guó)企脫困發(fā)展。三、目標(biāo)任務(wù)通過(guò)實(shí)施本方案，力爭(zhēng)在三年內(nèi)，使困難國(guó)企實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1.經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善，盈利能力顯著提升；2.體制機(jī)制逐步完善，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全；3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展活力充分釋放；4.員工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。四、主要措施（一）深化體制機(jī)制改革1.完善公司治理結(jié)構(gòu)：按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，完善“三會(huì)一層”制度，確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效。2.推進(jìn)混合所有制改革：鼓勵(lì)困難國(guó)企引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力。3.改革勞動(dòng)用工制度：建立市場(chǎng)化用工機(jī)制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。4.完善薪酬分配制度：建立與市場(chǎng)接軌、與企業(yè)效益和貢獻(xiàn)相掛鉤的薪酬分配制度，激發(fā)員工積極性。（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：根據(jù)市場(chǎng)需求和企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。2.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新：加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。3.拓展市場(chǎng)空間：積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率。（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理：建立健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。2.優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)：通過(guò)債務(wù)重組、發(fā)行債券等方式，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)成本。3.提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率：盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)1.引進(jìn)高層次人才：通過(guò)人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)等方式，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才。2.加強(qiáng)培訓(xùn)教育：加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)和技能。3.完善激勵(lì)機(jī)制：建立科學(xué)的人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立困難國(guó)企解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解困工作，明確各部門(mén)職責(zé)，形成工作合力。（二）加大政策支持1.財(cái)政支持：對(duì)困難國(guó)企給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，支持其解困發(fā)展。2.稅收優(yōu)惠：對(duì)困難國(guó)企實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。3.金融支持：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)困難國(guó)企的信貸支持力度。（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)解困工作進(jìn)行全程監(jiān)督，確保解困措施落到實(shí)處。六、實(shí)施步驟（一）調(diào)研評(píng)估階段（2023年1月-3月）1.開(kāi)展困難國(guó)企調(diào)研，摸清基本情況。2.制定解困方案，明確目標(biāo)任務(wù)和具體措施。（二）實(shí)施推進(jìn)階段（2023年4月-2025年12月）1.深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（三）