開發(fā)區(qū)債務管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強開發(fā)區(qū)債務管理，規(guī)范債務舉借、使用、償還等行為，有效防控債務風險，維護開發(fā)區(qū)經濟社會穩(wěn)定發(fā)展，根據國家相關法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結合開發(fā)區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于開發(fā)區(qū)內所有涉及債務活動的部門、單位及企業(yè)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：債務管理活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和財經紀律，確保債務行為合法合規(guī)。2.風險可控原則：科學評估債務風險，合理確定債務規(guī)模和結構，有效防范和化解債務風險，確保債務規(guī)模與開發(fā)區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應。3.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮開發(fā)區(qū)各項事業(yè)發(fā)展需求，合理安排債務資金用途，提高資金使用效益。4.規(guī)范透明原則：建立健全債務管理制度和流程，加強信息公開，接受社會監(jiān)督，確保債務管理規(guī)范透明。二、債務舉借管理（一）舉借主體與范圍1.經開發(fā)區(qū)管委會批準，具有獨立法人資格的部門、單位及企業(yè)可作為債務舉借主體。2.債務舉借范圍主要包括基礎設施建設、公共服務設施建設、產業(yè)發(fā)展扶持等符合開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的項目。（二）舉借方式1.銀行貸款：通過與各類商業(yè)銀行簽訂貸款合同，獲取項目建設所需資金。2.發(fā)行債券：按照國家債券發(fā)行相關規(guī)定，經審批后發(fā)行開發(fā)區(qū)專項債券或企業(yè)債券等。3.其他合法方式：如采用PPP模式、產業(yè)基金等方式籌集資金，但需符合相關政策要求和操作規(guī)范。（三）舉借審批程序1.舉借主體提出債務舉借申請，詳細說明舉借債務的項目名稱、金額、用途、期限、還款計劃等內容，并提交相關項目可行性研究報告、財務預算等資料。2.開發(fā)區(qū)財政部門會同相關職能部門對舉借申請進行初審，重點審查項目的必要性、可行性、資金來源及償債能力等。3.初審通過后，提交開發(fā)區(qū)管委會主任辦公會議或黨委會審議，審議通過后報上級主管部門或相關審批機關審批。4.舉借主體在獲得批準后，方可與債權人簽訂借款合同或債券發(fā)行協議等相關法律文件。（四）舉借規(guī)?？刂?.開發(fā)區(qū)財政部門應根據經濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政收支狀況、債務風險等因素，合理確定年度債務舉借規(guī)模上限，并報開發(fā)區(qū)管委會備案。2.舉借主體的債務余額不得超過其償債能力，確保債務風險可控。對于超出債務規(guī)?？刂浦笜说呐e借申請，不予批準。三、債務資金使用管理（一）資金用途債務資金應嚴格按照批準的用途使用，主要用于開發(fā)區(qū)基礎設施建設、公共服務設施建設、產業(yè)發(fā)展扶持等項目，不得用于經常性支出、樓堂館所建設等不符合規(guī)定的用途。（二）資金撥付1.舉借主體根據項目建設進度和資金使用計劃，向開發(fā)區(qū)財政部門提交資金撥付申請，并提供相關合同、發(fā)票、工程進度報告等資料。2.開發(fā)區(qū)財政部門對資金撥付申請進行審核，審核通過后按照國庫集中支付制度等規(guī)定及時將資金撥付到項目實施單位或供應商賬戶。（三）資金使用監(jiān)督1.開發(fā)區(qū)財政部門會同相關職能部門定期對債務資金使用情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查資金是否?？顚Ｓ?、是否按照合同約定支付、項目建設進度是否與資金使用進度相匹配等。2.舉借主體應建立健全內部財務管理制度，加強對債務資金使用的管理和核算，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。3.對于發(fā)現的資金使用違規(guī)問題，責令舉借主體限期整改，整改不到位的，暫停資金撥付，并依法依規(guī)追究相關責任人的責任。四、債務償還管理（一）償債資金來源1.舉借主體應按照借款合同或債券發(fā)行協議約定，按時足額償還債務本金和利息。償債資金來源主要包括：項目收益：通過項目建成后的運營收益，如土地出讓收入、租金收入、經營服務收入等償還債務。財政資金：在確保財政收支平衡的前提下，按照規(guī)定程序安排一定比例的財政資金用于償還債務。其他資金：如資產處置收入、上級專項補助資金等。2.舉借主體應根據債務規(guī)模和償債計劃，合理安排償債資金，確保償債資金及時足額到位。（二）償債計劃制定與執(zhí)行1.舉借主體在債務舉借時，應制定詳細的償債計劃，明確每年的償債金額、償債資金來源、還款時間等內容，并報開發(fā)區(qū)財政部門備案。2.償債計劃一經確定，舉借主體應嚴格執(zhí)行，確保按時足額償還債務。如因特殊原因需要調整償債計劃的，應提前向開發(fā)區(qū)財政部門提出申請，經批準后方可調整。（三）債務風險預警與處置1.開發(fā)區(qū)財政部門建立債務風險預警機制，定期對舉借主體的債務規(guī)模、債務結構、償債能力等指標進行監(jiān)測和分析，及時發(fā)現債務風險隱患。2.當債務風險指標超過預警值時，開發(fā)區(qū)財政部門應及時向舉借主體發(fā)出預警通知，要求舉借主體采取有效措施化解債務風險，如調整項目建設進度、優(yōu)化資金使用結構、增加償債資金來源等。3.對于債務風險較高、償債困難的舉借主體，開發(fā)區(qū)管委會應采取相應的處置措施，如協調相關部門給予政策支持、督促舉借主體通過資產重組、資產轉讓等方式籌集償債資金等，確保債務風險得到有效控制。五、債務信息管理（一）信息報告制度1.舉借主體應定期向開發(fā)區(qū)財政部門報送債務相關信息，包括債務舉借、使用、償還情況，項目建設進度，財務狀況等。2.開發(fā)區(qū)財政部門應匯總分析舉借主體報送的債務信息，形成開發(fā)區(qū)債務信息報告，并定期向開發(fā)區(qū)管委會報告，同時抄送上級主管部門。（二）信息公開1.開發(fā)區(qū)財政部門應按照政府信息公開相關規(guī)定，及時公開開發(fā)區(qū)債務信息，接受社會監(jiān)督。公開內容包括債務規(guī)模、債務結構、舉借主體、償債資金來源等。2.舉借主體應在其官方網站或其他公開渠道公開本單位債務信息，確保信息公開透明。六、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.開發(fā)區(qū)財政部門會同審計、監(jiān)察等部門定期對舉借主體的債務管理情況進行監(jiān)督檢查，檢查內容包括債務舉借、使用、償還、信息管理等方面。2.監(jiān)督檢查可采取日常檢查、專項檢查、年度審計等方式進行，對發(fā)現的問題及時提出整改意見，并跟蹤整改落實情況。（二）責任追究1.對于違反本辦法規(guī)定，在債務舉借、使用、償還等過程中存在違規(guī)行為的舉借主體及相關責任人，依法依規(guī)追究責任。2.對因債務管理不