中央儲(chǔ)備鹽管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)中央儲(chǔ)備鹽管理，保證中央儲(chǔ)備鹽數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，有效發(fā)揮中央儲(chǔ)備鹽在政府宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。中央儲(chǔ)備鹽作為國(guó)家應(yīng)對(duì)特殊情況、保障食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的重要戰(zhàn)略物資，其管理對(duì)于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障人民群眾基本生活需求具有至關(guān)重要的意義。通過(guò)明確管理辦法，確保中央儲(chǔ)備鹽的各項(xiàng)管理活動(dòng)有法可依、規(guī)范有序。（二）適用范圍本辦法適用于中央儲(chǔ)備鹽的計(jì)劃、儲(chǔ)存、動(dòng)用、監(jiān)督管理等活動(dòng)。中央儲(chǔ)備鹽是指中央政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全國(guó)食鹽市場(chǎng)供求總量、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的食鹽。具體包括原鹽、加工鹽等不同形態(tài)的儲(chǔ)備鹽。（三）基本原則1.總量平衡原則根據(jù)全國(guó)食鹽市場(chǎng)的供需狀況，科學(xué)合理確定中央儲(chǔ)備鹽的儲(chǔ)備總量，確保在關(guān)鍵時(shí)刻能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)調(diào)控的需要，實(shí)現(xiàn)總量上的平衡。2.質(zhì)量保證原則嚴(yán)格把控中央儲(chǔ)備鹽的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從采購(gòu)、儲(chǔ)存到動(dòng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要確保儲(chǔ)備鹽質(zhì)量符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，保障消費(fèi)者的食用安全。3.安全第一原則高度重視中央儲(chǔ)備鹽的儲(chǔ)存安全，采取有效的安全防護(hù)措施，防止儲(chǔ)備鹽發(fā)生丟失、損壞、變質(zhì)等情況，確保儲(chǔ)備鹽能夠隨時(shí)處于可動(dòng)用狀態(tài)。4.規(guī)范管理原則建立健全中央儲(chǔ)備鹽的管理制度和流程，明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保管理活動(dòng)規(guī)范、透明、高效。二、計(jì)劃管理（一）儲(chǔ)備計(jì)劃制定1.依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等部門(mén)，根據(jù)國(guó)家食鹽儲(chǔ)備規(guī)劃和食鹽市場(chǎng)供求情況，研究提出中央儲(chǔ)備鹽年度儲(chǔ)備計(jì)劃建議。2.流程年度儲(chǔ)備計(jì)劃建議經(jīng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等部門(mén)聯(lián)合下達(dá)中央儲(chǔ)備鹽年度儲(chǔ)備計(jì)劃。（二）計(jì)劃調(diào)整中央儲(chǔ)備鹽年度儲(chǔ)備計(jì)劃確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。調(diào)整計(jì)劃的程序與制定計(jì)劃的程序相同。三、儲(chǔ)存管理（一）承儲(chǔ)企業(yè)選擇1.條件承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備鹽的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承儲(chǔ)企業(yè)）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）倉(cāng)庫(kù)容量、質(zhì)量狀況、地理位置等條件符合中央儲(chǔ)備鹽儲(chǔ)存和管理的要求；（2）具有與中央儲(chǔ)備鹽儲(chǔ)存規(guī)模相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，并符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；（3）具有符合國(guó)家規(guī)定的計(jì)量、質(zhì)量檢測(cè)等設(shè)備；（4）具有良好的商業(yè)信譽(yù)，近三年內(nèi)無(wú)違法經(jīng)營(yíng)記錄；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.確定方式承儲(chǔ)企業(yè)由國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局通過(guò)招標(biāo)等方式確定，并簽訂承儲(chǔ)合同。承儲(chǔ)合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。（二）儲(chǔ)存要求1.倉(cāng)庫(kù)設(shè)施承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建設(shè)和維護(hù)中央儲(chǔ)備鹽倉(cāng)庫(kù)設(shè)施，確保倉(cāng)庫(kù)安全、完好。倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)具備防火、防潮、防蟲(chóng)、防盜等功能，能夠有效保障中央儲(chǔ)備鹽的儲(chǔ)存安全。2.分區(qū)分類(lèi)存放中央儲(chǔ)備鹽應(yīng)當(dāng)按照不同品種、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)等進(jìn)行分區(qū)分類(lèi)存放，并設(shè)立明顯的標(biāo)識(shí)。同時(shí)，要做好儲(chǔ)備鹽的出入庫(kù)記錄，確保賬實(shí)相符。3.質(zhì)量檢測(cè)承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)中央儲(chǔ)備鹽的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，確保儲(chǔ)備鹽質(zhì)量符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局。4.安全防護(hù)承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中央儲(chǔ)備鹽倉(cāng)庫(kù)的安全管理，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備和人員，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生安全事故。（三）庫(kù)存管理1.臺(tái)賬建立承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立中央儲(chǔ)備鹽庫(kù)存臺(tái)賬，詳細(xì)記錄儲(chǔ)備鹽的入庫(kù)、出庫(kù)、庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量狀況等信息。庫(kù)存臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并妥善保存。2.定期盤(pán)點(diǎn)承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)中央儲(chǔ)備鹽進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。盤(pán)點(diǎn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局。發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。四、動(dòng)用管理（一）動(dòng)用條件1.食鹽市場(chǎng)供應(yīng)短缺或者價(jià)格異常波動(dòng)；2.發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要?jiǎng)佑弥醒雰?chǔ)備鹽；3.國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要?jiǎng)佑弥醒雰?chǔ)備鹽的其他情形。（二）動(dòng)用程序1.申請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的動(dòng)用指令，組織實(shí)施中央儲(chǔ)備鹽的動(dòng)用工作。動(dòng)用申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用的理由、品種、數(shù)量、動(dòng)用時(shí)間等內(nèi)容。2.審批動(dòng)用申請(qǐng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等部門(mén)聯(lián)合下達(dá)動(dòng)用指令。3.執(zhí)行承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)用指令組織中央儲(chǔ)備鹽的出庫(kù)、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳎⒋_保儲(chǔ)備鹽及時(shí)、安全地供應(yīng)到指定地點(diǎn)。（三）動(dòng)用后的補(bǔ)庫(kù)中央儲(chǔ)備鹽動(dòng)用后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的補(bǔ)庫(kù)計(jì)劃及時(shí)組織補(bǔ)庫(kù)。補(bǔ)庫(kù)計(jì)劃由國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等部門(mén)聯(lián)合下達(dá)。五、監(jiān)督管理（一）部門(mén)職責(zé)1.國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備鹽的行政管理工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定中央儲(chǔ)備鹽管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。2.國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備鹽管理的相關(guān)工作。3.地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，做好本行政區(qū)域內(nèi)中央儲(chǔ)備鹽的相關(guān)管理工作。（二）監(jiān)督檢查1.定期檢查國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局應(yīng)當(dāng)定期對(duì)中央儲(chǔ)備鹽的計(jì)劃執(zhí)行、儲(chǔ)存管理、動(dòng)用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括儲(chǔ)備鹽的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查在特殊情況下，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局可以組織開(kāi)展中央儲(chǔ)備鹽專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。3.企業(yè)自查承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，定期對(duì)中央儲(chǔ)備鹽的管理情況進(jìn)行自查，并將自查情況及時(shí)報(bào)告國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局。（三）法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的承儲(chǔ)企業(yè)，由國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲(chǔ)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在中央儲(chǔ)備鹽管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)