創(chuàng)新型用地管理辦法一、總則（一）目的為了適應經濟社會發(fā)展的新形勢，提高土地資源利用效率，促進產業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范創(chuàng)新型用地管理，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內創(chuàng)新型用地的規(guī)劃、供應、使用、監(jiān)管等活動。創(chuàng)新型用地是指為滿足科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、新興業(yè)態(tài)發(fā)展等需求，在土地用途、使用方式、管理模式等方面進行創(chuàng)新的各類用地。（三）基本原則1.節(jié)約集約原則嚴格控制土地開發(fā)強度，提高土地利用效率，鼓勵盤活存量土地，促進土地資源的高效配置。2.創(chuàng)新驅動原則支持科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新，為創(chuàng)新型企業(yè)和項目提供適宜的用地空間和政策環(huán)境，推動經濟發(fā)展方式轉變。3.市場導向原則充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，引導土地資源向高效益、高附加值的產業(yè)和項目流動。4.規(guī)范管理原則建立健全創(chuàng)新型用地管理制度，加強土地規(guī)劃、供應、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保土地使用合法合規(guī)。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.結合本地區(qū)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新需求，制定創(chuàng)新型用地專項規(guī)劃，明確創(chuàng)新型用地的布局、規(guī)模、用途等。2.在編制城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃時，充分考慮創(chuàng)新型用地的需求，預留足夠的發(fā)展空間。3.創(chuàng)新型用地專項規(guī)劃應與區(qū)域交通、能源、環(huán)保等基礎設施規(guī)劃相銜接，確保用地條件配套完善。（二）用地布局1.根據(jù)不同類型創(chuàng)新型產業(yè)的特點和需求，合理布局創(chuàng)新型用地。優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域的用地需求。2.鼓勵在產業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等集中布局創(chuàng)新型用地，形成產業(yè)集聚效應，提高創(chuàng)新資源共享和協(xié)同創(chuàng)新能力。3.結合城市更新和存量土地盤活，將符合條件的舊廠房、舊倉庫等改造為創(chuàng)新型用地，推動產業(yè)轉型升級。（三）用途管制1.明確創(chuàng)新型用地的主導用途和兼容用途，嚴格按照規(guī)劃用途使用土地。主導用途應體現(xiàn)創(chuàng)新型產業(yè)的特征，兼容用途應與主導用途相協(xié)調，且符合環(huán)保、安全等要求。2.對于創(chuàng)新型用地中的研發(fā)、孵化、中試等功能區(qū)，可根據(jù)實際需求適當提高建筑容積率，但應確保公共空間和配套設施的合理配置。3.加強對創(chuàng)新型用地用途變更的管理，確需變更用途的，應按照相關規(guī)定辦理審批手續(xù)。三、供應管理（一）供應方式1.創(chuàng)新型用地可采用出讓、租賃、作價出資（入股）等多種供應方式。根據(jù)項目的性質、規(guī)模、投資強度等因素，合理確定供應方式。2.對于以研發(fā)、孵化等為主的創(chuàng)新型項目，可采用租賃方式供應土地，降低企業(yè)用地成本。租賃期限一般不超過20年，期滿后可根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況和土地使用情況續(xù)租。3.對于符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)，可采用作價出資（入股）方式供應土地，支持企業(yè)以土地資產參與市場競爭，促進企業(yè)發(fā)展壯大。（二）供應條件1.明確創(chuàng)新型用地的供應條件，包括土地用途、規(guī)劃指標、產業(yè)準入、投資強度、產出效益等要求。2.在土地出讓或租賃公告中，詳細說明供應條件和要求，確保企業(yè)充分了解并承諾遵守。3.加強對創(chuàng)新型用地項目的產業(yè)準入審核，嚴格把關項目的產業(yè)類型、技術水平、環(huán)保要求等，確保土地用于符合創(chuàng)新發(fā)展方向的項目。（三）土地價格1.創(chuàng)新型用地的土地價格應根據(jù)土地市場價格、產業(yè)政策、項目投資強度等因素合理確定。對于重點扶持的創(chuàng)新型產業(yè)項目，可給予適當?shù)牡貎r優(yōu)惠。2.采用租賃方式供應土地的，租金標準應根據(jù)土地用途、租賃期限、市場行情等因素確定，并在租賃合同中明確。租金可按年支付，也可根據(jù)項目實際情況分期支付。3.加強對創(chuàng)新型用地土地價格的動態(tài)監(jiān)測和評估，根據(jù)市場變化及時調整地價政策，確保土地價格合理反映土地價值。四、使用管理（一）項目準入1.建立創(chuàng)新型用地項目準入評審機制，由相關部門組成評審小組，對申請用地的項目進行綜合評審。評審內容包括項目的產業(yè)類型、技術水平、投資強度、產出效益、環(huán)保要求等。2.對符合產業(yè)政策和創(chuàng)新發(fā)展方向的項目，優(yōu)先安排用地指標；對不符合要求的項目，不予批準用地申請。3.加強對創(chuàng)新型用地項目的前期策劃和論證，引導企業(yè)合理確定項目建設規(guī)模和投資計劃，提高項目的質量和效益。（二）項目建設1.創(chuàng)新型用地項目應按照土地出讓合同或租賃合同約定的時間、規(guī)模、標準等進行建設。項目建設單位應嚴格遵守國家有關建設工程管理的法律法規(guī)和標準規(guī)范，確保工程質量和安全。2.加強對創(chuàng)新型用地項目建設進度的跟蹤管理，定期檢查項目建設情況，及時協(xié)調解決項目建設中存在的問題。對未按約定時間開工建設或未按進度推進建設的項目，依法依規(guī)進行處理。3.鼓勵創(chuàng)新型用地項目采用綠色建筑技術和節(jié)能環(huán)保措施，提高土地利用效率和建筑品質。（三）項目運營1.創(chuàng)新型用地項目建成后，應按照約定的產業(yè)用途進行運營。企業(yè)應加強自身管理，提高創(chuàng)新能力和市場競爭力，確保項目的正常運營和可持續(xù)發(fā)展。2.建立創(chuàng)新型用地項目運營監(jiān)管機制，對項目的產業(yè)發(fā)展、稅收貢獻、就業(yè)情況等進行定期監(jiān)測和評估。對不符合產業(yè)要求或未達到約定運營指標的項目，采取相應的措施進行整改或處置。3.加強對創(chuàng)新型用地項目的服務和支持，為企業(yè)提供政策咨詢、技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、市場拓展等方面的幫助，促進企業(yè)發(fā)展壯大。五、監(jiān)管與考核（一）監(jiān)管措施1.建立健全創(chuàng)新型用地監(jiān)管體系，加強對土地規(guī)劃、供應、使用等全過程的監(jiān)管。相關部門應各司其職，密切配合，形成監(jiān)管合力。2.加強對創(chuàng)新型用地項目的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)用地行為。對發(fā)現(xiàn)的問題，應依法依規(guī)進行處理，并督促企業(yè)限期整改。3.利用信息化手段，建立創(chuàng)新型用地管理信息系統(tǒng)，對土地利用情況進行實時監(jiān)測和動態(tài)管理。通過系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)土地規(guī)劃、供應、使用等信息的共享和互聯(lián)互通，提高監(jiān)管效率和精準度。（二）考核評價1.制定創(chuàng)新型用地考核評價指標體系，對各地區(qū)創(chuàng)新型用地管理工作進行考核評價。考核評價指標包括土地利用效率、產業(yè)發(fā)展質量、項目建設進度、企業(yè)創(chuàng)新能力等方面。2.定期對創(chuàng)新型用地管理工作進行考核評價，將考核結果與土地供應、政策支持等掛鉤。對工作成效顯著的地區(qū)和部門，給予表彰和獎勵；對工作不力的地區(qū)和部門，進行通報批評，并責令限期整改。3.根據(jù)考核評價結果，及時總結經驗教訓，完善創(chuàng)新型用地管理政策和措施，不斷提高管理水平。（三）違法處置1.對違反創(chuàng)新型用地管理規(guī)定的行為，依法依規(guī)進行嚴肅處理。對未經批準擅自改變土地用途、閑置土地、非法轉讓土地等違法行為，嚴格按照《土地管理法》等法律法規(guī)進行處罰。2.建立創(chuàng)新型用地違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒機制，對違法違規(guī)企業(yè)和個人，在市場準入、信貸融資、項目申報等方面進行限制，形成有效的震懾。3.加強與司法機關的協(xié)作配合，及時移送涉嫌犯罪的案件，依法追究刑事責任，維護土地管理秩序。六、配套政策（一）財政支持1.設立創(chuàng)新型用地發(fā)展專項資金，用于支持創(chuàng)新型用地的規(guī)劃編制、基礎設施建設、項目扶持等。專項資金應?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。2.對符合條件的創(chuàng)新型用地項目，給予財政補貼、貸款貼息等支持。財政補貼可根據(jù)項目的投資強度、產出效益等因素確定補貼標準和方式；貸款貼息可按照項目貸款利息的一定比例給予補貼，降低企業(yè)融資成本。3.鼓勵社會資本參與創(chuàng)新型用地開發(fā)建設，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引更多資金投入創(chuàng)新型用地項目。（二）稅收優(yōu)惠1.對創(chuàng)新型用地項目涉及的企業(yè)，按照國家有關稅收政策給予稅收優(yōu)惠。對符合條件的高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)等，減按規(guī)定稅率征收企業(yè)所得稅；對企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策應應享盡享。2.對創(chuàng)新型用地項目的自用房產、土地，可按照相關規(guī)定減免房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。3.加強稅收政策宣傳和輔導，確保企業(yè)及時了解和享受稅收優(yōu)惠政策。（三）人才保障1.加大對創(chuàng)新型用地項目人才的引進和培養(yǎng)力度。制定創(chuàng)新型人才專項政策，吸引國內外高層次人才、創(chuàng)新團隊來本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2.建立創(chuàng)新型人才服務體系，為人才