廣州代建制管理辦法總則目的與依據(jù)為了進一步規(guī)范廣州市政府投資項目的建設(shè)管理，提高項目管理水平和投資效益，確保工程質(zhì)量、安全和進度，根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)使用市本級財政性資金、納入市固定資產(chǎn)投資計劃的非經(jīng)營性政府投資項目的代建制管理活動?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，確保代建制管理活動合法合規(guī)。2.專業(yè)管理原則：充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢，提高項目管理的專業(yè)化水平。3.責(zé)任明確原則：明確各相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)，確保項目順利實施。4.效益優(yōu)先原則：以提高投資效益為核心，合理控制項目投資、質(zhì)量和進度。定義1.代建制：指政府通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。2.代建單位：指依法設(shè)立，具有相應(yīng)資質(zhì)，從事項目代建管理業(yè)務(wù)的專業(yè)化項目管理單位。3.使用單位：指項目的實際使用單位，負責(zé)提出項目需求，參與項目建設(shè)過程中的相關(guān)工作，并在項目竣工驗收后接收和使用項目。代建單位的選擇與確定代建單位的資質(zhì)要求1.具有獨立法人資格。2.具有與項目相適應(yīng)的工程管理能力，包括項目管理經(jīng)驗、技術(shù)力量、人員配備等。3.具有良好的信譽和財務(wù)狀況，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。代建單位的選擇方式1.公開招標：對于符合招標條件的項目，應(yīng)當通過公開招標方式選擇代建單位。公開招標應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)招投標法律法規(guī)的規(guī)定進行，發(fā)布招標公告，接受社會各界的投標。2.邀請招標：對于因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇等特殊情況，可以采用邀請招標方式選擇代建單位。邀請招標應(yīng)當向三個以上具備承擔(dān)招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。3.直接委托：對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等特殊情況，不適宜進行招標的項目，可以采用直接委托方式選擇代建單位。直接委托應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。代建單位的確定程序1.項目審批部門在批復(fù)項目可行性研究報告時，應(yīng)當明確項目是否實行代建制。2.實行代建制的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的選擇方式，組織編制代建項目招標文件，報項目審批部門核準。3.項目審批部門對代建項目招標文件進行核準后，項目建設(shè)單位應(yīng)當按照核準的招標文件組織招標活動，確定代建單位，并簽訂代建合同。4.代建合同簽訂后，項目建設(shè)單位應(yīng)當將代建合同報項目審批部門備案。代建單位的職責(zé)與義務(wù)項目前期工作1.協(xié)助使用單位辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等前期審批手續(xù)。2.組織開展項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等招標工作，并與中標單位簽訂相關(guān)合同。3.負責(zé)編制項目總投資預(yù)算，報項目審批部門審核。項目建設(shè)管理1.按照代建合同約定，負責(zé)項目的投資管理、質(zhì)量控制、進度控制和安全管理。2.建立健全項目管理制度，加強項目現(xiàn)場管理，確保項目建設(shè)順利進行。3.定期向項目審批部門和使用單位報告項目進展情況，及時解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。項目竣工驗收1.組織項目竣工驗收，編制竣工驗收報告，報項目審批部門備案。2.負責(zé)將項目竣工資料整理歸檔，并移交使用單位。其他職責(zé)1.協(xié)助使用單位辦理項目產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。2.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，做好項目的后評價工作。義務(wù)1.遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，履行代建合同約定的各項義務(wù)。2.保守項目建設(shè)過程中的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。3.接受項目審批部門、財政部門、審計部門等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。項目使用單位的職責(zé)與義務(wù)職責(zé)1.提出項目需求，參與項目前期工作。2.協(xié)助代建單位辦理項目建設(shè)過程中的相關(guān)手續(xù)。3.監(jiān)督代建單位履行代建合同，參與項目建設(shè)過程中的重大事項決策。4.負責(zé)項目竣工驗收后的接收和使用工作。義務(wù)1.提供項目建設(shè)所需的相關(guān)資料和文件。2.配合代建單位做好項目建設(shè)管理工作。3.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，做好項目的使用管理工作。項目投資管理投資預(yù)算編制1.代建單位應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目實際情況，編制項目總投資預(yù)算。項目總投資預(yù)算應(yīng)當包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等。2.項目總投資預(yù)算編制完成后，代建單位應(yīng)當報項目審批部門審核。項目審批部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對項目總投資預(yù)算進行審核，并出具審核意見。投資控制1.代建單位應(yīng)當嚴格按照項目審批部門審核的總投資預(yù)算控制項目投資，不得擅自突破。2.因項目建設(shè)需要調(diào)整投資預(yù)算的，代建單位應(yīng)當按照規(guī)定程序報項目審批部門批準。項目審批部門應(yīng)當對投資預(yù)算調(diào)整的必要性和合理性進行審核，并出具審核意見。資金支付管理1.項目建設(shè)資金應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，實行?？顚Ｓ茫瑖栏窆芾?。2.代建單位應(yīng)當按照代建合同約定，向施工單位、監(jiān)理單位等支付項目建設(shè)資金。支付項目建設(shè)資金時，應(yīng)當提供合法有效的憑證，并按照規(guī)定進行賬務(wù)處理。3.財政部門應(yīng)當加強對項目建設(shè)資金的監(jiān)督管理，定期對項目建設(shè)資金的使用情況進行檢查。項目質(zhì)量管理質(zhì)量責(zé)任1.代建單位對項目質(zhì)量負總責(zé)，應(yīng)當建立健全質(zhì)量管理體系，加強對項目質(zhì)量的全過程控制。2.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照法律法規(guī)和合同約定，對各自承擔(dān)的工程質(zhì)量負責(zé)。質(zhì)量控制措施1.代建單位應(yīng)當督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位嚴格按照工程建設(shè)強制性標準和合同約定進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等活動。2.代建單位應(yīng)當建立質(zhì)量檢查制度，定期對項目質(zhì)量進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。3.項目建設(shè)過程中發(fā)生質(zhì)量事故的，代建單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時報告，并組織有關(guān)單位進行調(diào)查處理。項目進度管理進度計劃編制1.代建單位應(yīng)當根據(jù)項目總工期要求，編制項目總進度計劃，并報項目審批部門備案。2.代建單位應(yīng)當根據(jù)項目總進度計劃，編制年度、季度和月度進度計劃，并組織實施。進度控制措施1.代建單位應(yīng)當加強對項目進度的跟蹤和監(jiān)控，及時掌握項目進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施解決。2.代建單位應(yīng)當協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位之間的關(guān)系，確保各單位之間的工作銜接順暢，避免因工作銜接不暢影響項目進度。3.因不可抗力等原因?qū)е马椖窟M度延誤的，代建單位應(yīng)當及時調(diào)整進度計劃，并報項目審批部門備案。項目安全管理安全責(zé)任1.代建單位對項目安全管理負總責(zé)，應(yīng)當建立健全安全管理制度，加強對項目安全的全過程管理。2.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照法律法規(guī)和合同約定，對各自承擔(dān)的工程安全負責(zé)。安全管理措施1.代建單位應(yīng)當督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位嚴格按照工程建設(shè)強制性標準和合同約定進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等活動，確保工程安全。2.代建單位應(yīng)當建立安全檢查制度，定期對項目安全進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。3.項目建設(shè)過程中發(fā)生安全事故的，代建單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時報告，并組織有關(guān)單位進行調(diào)查處理。監(jiān)督管理項目審批部門的監(jiān)督管理1.項目審批部門負責(zé)對代建制項目的前期工作、建設(shè)管理、竣工驗收等進行監(jiān)督管理。2.項目審批部門應(yīng)當建立健全代建制項目監(jiān)督管理制度，加強對代建單位和使用單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。財政部門的監(jiān)督管理1.財政部門負責(zé)對代建制項目的資金使用情況進行監(jiān)督管理。2.財政部門應(yīng)當建立健全代建制項目資金監(jiān)督管理制度，加強對項目建設(shè)資金的預(yù)算管理、撥付管理和使用管理，確保資金安全、合理使用。審計部門的監(jiān)督管理1.審計部門負責(zé)對代建制項目的財務(wù)收支、工程結(jié)算等進行審計監(jiān)督。2.審計部門應(yīng)當建立健全代建制項目審計監(jiān)督制度，加強對代建單位和使用單位的審計監(jiān)督，確保項目資金使用合法合規(guī)，工程結(jié)算真實準確。其他部門的監(jiān)督管理其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對代建制項目進行監(jiān)督管理。合同管理代建合同的簽訂1.代建單位確定后，項目建設(shè)單位應(yīng)當與代建單位簽訂代建合同。代建合同應(yīng)當明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、項目建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、質(zhì)量標準、進度要求、安全管理等內(nèi)容。2.代建合同簽訂后，雙方應(yīng)當嚴格按照合同約定履行各自的義務(wù)。合同變更與解除1.代建合同履行過程中，需要變更合同內(nèi)容的，雙方應(yīng)當協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)當報項目審批部門備案。2.代建合同履行過程中，出現(xiàn)法定解除合同情形的，雙方應(yīng)當按照法律法規(guī)的規(guī)定解除合同，并及時辦理相關(guān)手續(xù)。合同糾紛處理代建合同履行過程中發(fā)生糾紛的，雙方應(yīng)當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。法律責(zé)任代建單位的法律責(zé)任1.代建單位有下列情形之一的，由項目審批部門責(zé)令改正，并處以項目總投資一定比例的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未經(jīng)批準擅自變更建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、建設(shè)規(guī)模等的；因管理不善導(dǎo)致項目工期延誤、質(zhì)量不合格、安全事故等的；違反代建合同約定，擅自將項目轉(zhuǎn)包或者分包的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.代建單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令改正，并處以項目建設(shè)資金一定比例的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：未按照規(guī)定編制項目總投資預(yù)算或者擅自突破項目總投資預(yù)算的；未按照規(guī)定支付項目建設(shè)資金的；其他違反財政法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。3.代建單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由審計部門責(zé)令改正，并處以項目審計金額一定比例的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：未按照規(guī)定進行財務(wù)核算或者提供虛假財務(wù)資料的；其他違反審計法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。使用單位的法律責(zé)任使用單位有下列情形之一的，由項目審批部門責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未按照規(guī)定提出項目需求或者提供虛假項目需求的；2.未按照規(guī)定協(xié)助代建