局項(xiàng)目建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)我局項(xiàng)目建設(shè)管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我局實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我局承擔(dān)的各類項(xiàng)目建設(shè)管理活動(dòng)，包括新建、改建、擴(kuò)建等工程項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，把質(zhì)量放在項(xiàng)目建設(shè)的首位。3.效益優(yōu)先原則：注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)效益最大化。4.科學(xué)管理原則：運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平。5.公開透明原則：項(xiàng)目建設(shè)過程中，做到信息公開、程序透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目提出：各部門根據(jù)工作需要和發(fā)展規(guī)劃，提出項(xiàng)目建設(shè)申請，填寫項(xiàng)目立項(xiàng)申請表，詳細(xì)說明項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算等。2.立項(xiàng)審批：項(xiàng)目立項(xiàng)申請表經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)項(xiàng)目情況，做出是否立項(xiàng)的決定。對立項(xiàng)的項(xiàng)目，下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件。（二）可行性研究1.編制要求：項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、市場需求分析、建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容、技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟(jì)評價(jià)等內(nèi)容。2.評審論證：可行性研究報(bào)告編制完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對可行性研究報(bào)告進(jìn)行評審論證。評審論證通過的可行性研究報(bào)告，作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。（三）初步設(shè)計(jì)1.設(shè)計(jì)委托：項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、技術(shù)方案等，進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計(jì)方案，明確工程概算。2.設(shè)計(jì)評審：初步設(shè)計(jì)文件編制完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評審。評審重點(diǎn)包括設(shè)計(jì)方案的合理性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、安全可靠性等。評審?fù)ㄟ^的初步設(shè)計(jì)文件，作為項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)。（四）施工圖設(shè)計(jì)1.設(shè)計(jì)要求：設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)評審意見，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)滿足施工要求，明確各專業(yè)的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)要求、工程量清單等。2.圖紙會(huì)審：施工圖設(shè)計(jì)文件完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員進(jìn)行圖紙會(huì)審。圖紙會(huì)審應(yīng)重點(diǎn)審查圖紙的準(zhǔn)確性、完整性、一致性等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決圖紙中存在的問題。三、項(xiàng)目招投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上的；2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；4.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)申請：項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，填寫招標(biāo)申請表，報(bào)局招標(biāo)管理部門審核。招標(biāo)申請表應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間安排等內(nèi)容。2.招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)布：經(jīng)審核同意的招標(biāo)申請，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告或向特定的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.資格預(yù)審：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。4.發(fā)售招標(biāo)文件：資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)向其發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。5.開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)：招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)后，由評標(biāo)委員會(huì)按照評標(biāo)辦法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。（四）合同簽訂1.中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)與中標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等。2.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報(bào)局招標(biāo)管理部門備案。四、項(xiàng)目合同管理（一）合同簽訂1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照招投標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，與中標(biāo)人簽訂書面合同。合同簽訂前，應(yīng)仔細(xì)審查合同條款，確保合同內(nèi)容合法合規(guī)、明確具體、公平合理。2.合同簽訂過程中，應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，特別是關(guān)于工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等方面的條款。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付工程款，提供必要的施工條件；中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.在合同履行過程中，如發(fā)生合同變更、解除等情況，應(yīng)按照合同約定的程序進(jìn)行處理，并簽訂書面協(xié)議。（三）合同監(jiān)督1.局合同管理部門應(yīng)對項(xiàng)目合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決合同履行過程中存在的問題。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期向局合同管理部門報(bào)告合同履行情況，遇有重大問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告。（四）合同檔案管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立合同檔案管理制度，對合同文件進(jìn)行分類歸檔，妥善保管。合同檔案應(yīng)包括合同文本、招投標(biāo)文件、補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、往來函件等。2.合同檔案的保存期限應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和我局檔案管理要求。五、項(xiàng)目施工管理（一）施工準(zhǔn)備1.施工單位應(yīng)在簽訂合同后，按照合同約定和施工組織設(shè)計(jì)要求，做好施工準(zhǔn)備工作。施工準(zhǔn)備工作包括施工場地平整、臨時(shí)設(shè)施搭建、施工設(shè)備和材料進(jìn)場等。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)協(xié)助施工單位做好施工準(zhǔn)備工作，提供必要的施工條件，如施工場地、施工用水用電等。（二）施工組織設(shè)計(jì)1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工要求，編制施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工總體部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。2.施工組織設(shè)計(jì)編制完成后，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。審核通過的施工組織設(shè)計(jì)，作為指導(dǎo)施工的依據(jù)。（三）工程質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求。2.項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和評估。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)及時(shí)要求施工單位整改，確保工程質(zhì)量合格。（四）工程進(jìn)度控制1.施工單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)完成。如因特殊原因需要調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位批準(zhǔn)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程進(jìn)度的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的問題。對延誤工程進(jìn)度的單位，應(yīng)按照合同約定追究其責(zé)任。（五）工程安全管理1.施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。2.項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程安全的監(jiān)督檢查，定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時(shí)要求施工單位整改，確保施工安全。（六）工程變更管理1.工程變更應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。施工單位提出工程變更申請，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)部門審核同意后，方可實(shí)施工程變更。2.工程變更涉及工程造價(jià)調(diào)整的，應(yīng)按照合同約定的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行調(diào)整。六、項(xiàng)目監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位選擇1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)具備獨(dú)立法人資格，具有良好的信譽(yù)和業(yè)績。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照合同約定，組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)理人員，確保監(jiān)理工作順利開展。（二）監(jiān)理職責(zé)1.監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。2.監(jiān)理單位應(yīng)定期向項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)告工程監(jiān)理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工程建設(shè)過程中存在的問題。（三）監(jiān)理工作程序1.監(jiān)理單位應(yīng)編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括工程概況、監(jiān)理工作范圍、監(jiān)理工作內(nèi)容、監(jiān)理工作目標(biāo)、監(jiān)理工作依據(jù)、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理工作方法及措施、監(jiān)理工作制度、監(jiān)理設(shè)施等內(nèi)容；監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，針對工程特點(diǎn)、施工難點(diǎn)、關(guān)鍵工序等，制定具體的監(jiān)理工作方法和措施。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作。在工程施工前，應(yīng)組織施工單位進(jìn)行技術(shù)交底，審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案；在工程施工過程中，應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的巡查和旁站監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題；在工程竣工后，應(yīng)組織工程竣工驗(yàn)收，審查工程竣工資料。七、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理（一）竣工驗(yàn)收條件1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗(yàn)收程序1.施工單位完成工程施工后，應(yīng)進(jìn)行自檢。自檢合格后，向項(xiàng)目建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。2.項(xiàng)目建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)部門對工程進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后，向建設(shè)行政主管部門提交工程竣工驗(yàn)收備案表和工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。3.建設(shè)行政主管部門收到工程竣工驗(yàn)收備案表和工程竣工驗(yàn)收報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)部門對工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后，頒發(fā)工程竣工驗(yàn)收備案證書。（三）工程結(jié)算與決算1.工程竣工后，施工單位應(yīng)按照合同約定編制工程結(jié)算書，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位審核。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對工程結(jié)算書進(jìn)行審核。2.工程結(jié)算審核完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)編制工程決算報(bào)告。工程決算報(bào)告應(yīng)包括工程概況、工程投資情況、工程結(jié)算情況、工程財(cái)務(wù)情況等內(nèi)容。八、項(xiàng)目后評價(jià)管理（一）后評價(jià)目的通過對項(xiàng)目的實(shí)施過程、效益、影響等方面進(jìn)行全面評價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后項(xiàng)目的決策、管理和實(shí)施提供參考依據(jù)。（二）后評價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目目標(biāo)評價(jià)：對項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)確定的目標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，分析目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。2.項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)：對項(xiàng)目的建設(shè)程序、招投標(biāo)、合同管理、施工管理、監(jiān)理管理等方面進(jìn)行評價(jià)，分析項(xiàng)目實(shí)施過程的合規(guī)性、有效性。3.項(xiàng)目效益評價(jià)：對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面進(jìn)行評價(jià)，分析項(xiàng)目的效益情況。4.項(xiàng)目影響評價(jià)：對項(xiàng)目對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的影響進(jìn)行評價(jià)，分析項(xiàng)目的影響程度。（三）后評價(jià)程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收