發(fā)改委節(jié)能管理辦法總則目的和依據(jù)為加強(qiáng)節(jié)能管理，提高能源利用效率，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》及國家相關(guān)節(jié)能政策法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有使用能源的單位和個人，包括工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。管理部門發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“發(fā)改委”）作為本地區(qū)節(jié)能工作的綜合管理部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好節(jié)能管理工作?；驹瓌t節(jié)能工作遵循政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、科技推動、全社會參與的原則，堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先，實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價(jià)制度。節(jié)能管理職責(zé)發(fā)改委職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)節(jié)能的法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，制定并組織實(shí)施本地區(qū)節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計(jì)劃。2.負(fù)責(zé)本地區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作，對未通過節(jié)能審查的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案。3.組織開展節(jié)能監(jiān)督檢查，依法查處節(jié)能違法行為，對重點(diǎn)用能單位的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)測和分析。4.推動節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備。5.開展節(jié)能宣傳教育和培訓(xùn)，提高全社會的節(jié)能意識。行業(yè)主管部門職責(zé)1.按照本辦法和相關(guān)行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制定本行業(yè)節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.加強(qiáng)對本行業(yè)用能單位的節(jié)能管理，指導(dǎo)和督促用能單位開展節(jié)能工作，落實(shí)節(jié)能措施。3.配合發(fā)改委做好本行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作。4.定期向發(fā)改委報(bào)送本行業(yè)節(jié)能工作進(jìn)展情況和能源利用狀況。用能單位職責(zé)1.建立健全節(jié)能管理制度，制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能措施，降低能源消耗。2.加強(qiáng)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和分析工作，建立能源消費(fèi)臺賬，如實(shí)記錄能源消費(fèi)情況。3.開展節(jié)能宣傳教育和培訓(xùn)，提高員工的節(jié)能意識和操作技能。4.按照規(guī)定配備和使用節(jié)能監(jiān)測設(shè)備，定期對能源利用狀況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。5.配合節(jié)能管理部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)能源利用的資料和數(shù)據(jù)。節(jié)能評估和審查評估范圍本地區(qū)內(nèi)年綜合能源消費(fèi)量達(dá)到一定規(guī)模的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行節(jié)能評估和審查。具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。評估內(nèi)容1.項(xiàng)目是否符合國家和地方有關(guān)節(jié)能法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。2.項(xiàng)目的能源消費(fèi)種類、數(shù)量及能源利用效率是否合理。3.項(xiàng)目采用的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備是否先進(jìn)可行。4.項(xiàng)目的節(jié)能措施是否完善，能否有效降低能源消耗。5.項(xiàng)目的節(jié)能評估報(bào)告是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。審查程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告中編制節(jié)能專篇，并委托有資質(zhì)的節(jié)能評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能評估，編制節(jié)能評估報(bào)告。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將節(jié)能評估報(bào)告和相關(guān)材料報(bào)送發(fā)改委進(jìn)行審查。發(fā)改委應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)組織專家對節(jié)能評估報(bào)告進(jìn)行評審，并出具審查意見。3.經(jīng)審查通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照節(jié)能評估報(bào)告和審查意見的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營。未經(jīng)節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。監(jiān)督管理1.發(fā)改委應(yīng)加強(qiáng)對節(jié)能評估和審查工作的監(jiān)督管理，對節(jié)能評估機(jī)構(gòu)的評估質(zhì)量進(jìn)行檢查和考核。2.項(xiàng)目建設(shè)過程中，發(fā)改委應(yīng)會同相關(guān)部門對項(xiàng)目的節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按照節(jié)能評估報(bào)告和審查意見的要求建設(shè)和運(yùn)行。3.項(xiàng)目建成后，發(fā)改委應(yīng)組織對項(xiàng)目的節(jié)能效果進(jìn)行驗(yàn)收。未達(dá)到節(jié)能要求的項(xiàng)目，不得投入使用。重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理重點(diǎn)用能單位界定年綜合能源消費(fèi)量達(dá)到一定規(guī)模的用能單位為重點(diǎn)用能單位。具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制重點(diǎn)用能單位應(yīng)與發(fā)改委簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，明確節(jié)能目標(biāo)和責(zé)任，并將節(jié)能目標(biāo)分解到各部門、各車間和各崗位。能源利用狀況報(bào)告制度重點(diǎn)用能單位應(yīng)定期向發(fā)改委報(bào)送能源利用狀況報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括能源消費(fèi)情況、能源利用效率、節(jié)能措施落實(shí)情況等。節(jié)能監(jiān)測和審計(jì)1.發(fā)改委應(yīng)定期組織對重點(diǎn)用能單位的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決節(jié)能問題。2.重點(diǎn)用能單位應(yīng)按照規(guī)定委托有資質(zhì)的節(jié)能審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能審計(jì)，對能源利用狀況進(jìn)行全面、深入的分析和評價(jià)，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果制定和實(shí)施節(jié)能整改措施。節(jié)能考核評價(jià)發(fā)改委應(yīng)建立重點(diǎn)用能單位節(jié)能考核評價(jià)制度，對重點(diǎn)用能單位的節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評價(jià)?？己私Y(jié)果作為對重點(diǎn)用能單位進(jìn)行表彰獎勵或處罰的依據(jù)。節(jié)能技術(shù)進(jìn)步與推廣鼓勵政策政府鼓勵和支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，對在節(jié)能技術(shù)進(jìn)步方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。研發(fā)與創(chuàng)新鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，加大對節(jié)能技術(shù)研發(fā)的投入，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系。推廣應(yīng)用1.發(fā)改委應(yīng)會同相關(guān)部門制定節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備推廣目錄，引導(dǎo)用能單位采用先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。2.政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策措施，鼓勵用能單位實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新產(chǎn)品、新設(shè)備的應(yīng)用。3.建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，為用能單位提供節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)等服務(wù)。節(jié)能監(jiān)督檢查檢查內(nèi)容1.用能單位貫徹執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的情況。2.用能單位節(jié)能管理制度的建立和落實(shí)情況。3.用能單位能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和分析工作的開展情況。4.用能單位節(jié)能措施的實(shí)施情況和能源利用效率。5.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查意見的落實(shí)情況。檢查方式1.定期檢查：發(fā)改委應(yīng)定期組織對用能單位的節(jié)能情況進(jìn)行全面檢查。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)節(jié)能工作的需要，發(fā)改委可組織開展專項(xiàng)節(jié)能檢查，如高耗能行業(yè)節(jié)能檢查、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能檢查等。3.不定期抽查：發(fā)改委可對用能單位進(jìn)行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和處理節(jié)能問題。處理措施1.對檢查中發(fā)現(xiàn)的節(jié)能違法行為，發(fā)改委應(yīng)依法予以處罰，并責(zé)令限期整改。2.對節(jié)能工作成績突出的單位和個人，發(fā)改委應(yīng)給予表彰和獎勵。3.對節(jié)能不達(dá)標(biāo)的用能單位，發(fā)改委可采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等措施，督促其限期整改。節(jié)能宣傳教育與培訓(xùn)宣傳內(nèi)容1.國家和地方有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。2.節(jié)能知識和節(jié)能技術(shù)。3.節(jié)能先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。宣傳方式1.利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展節(jié)能宣傳活動。2.舉辦節(jié)能宣傳周、節(jié)能知識競賽等活動，提高全社會的節(jié)能意識。3.在公共場所設(shè)置節(jié)能宣傳標(biāo)語和宣傳欄，營造節(jié)能氛圍。培訓(xùn)內(nèi)容1.節(jié)能法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。2.能源管理知識和技能。3.節(jié)能技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用。培訓(xùn)方式1.組織開展節(jié)能培訓(xùn)班、研討會等活動，對用能單位的管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。2.鼓勵用能單位自行組織開展節(jié)能培訓(xùn)，提高員工的節(jié)能意識和操作技能。法律責(zé)任用能單位責(zé)任1.用能單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由發(fā)改委責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款：未建立健全節(jié)能管理制度，未制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能措施的。未按照規(guī)定配備和使用節(jié)能監(jiān)測設(shè)備，未定期對能源利用狀況進(jìn)行自查的。未按照規(guī)定報(bào)送能源利用狀況報(bào)告的。2.用能單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由發(fā)改委責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；逾期不改造或改造后仍不符合節(jié)能要求的，處五萬元以上二十萬元以下罰款：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目未進(jìn)行節(jié)能評估和審查或節(jié)能審查未通過，擅自開工建設(shè)的。項(xiàng)目建成后，未達(dá)到節(jié)能要求，擅自投入使用的。3.用能單位違反本辦法規(guī)定，使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝的，由發(fā)改委責(zé)令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設(shè)備；情節(jié)嚴(yán)重的，可由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門提出意見，報(bào)請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。節(jié)能評估機(jī)構(gòu)責(zé)任節(jié)能評估機(jī)構(gòu)出具虛假節(jié)能評估報(bào)告的，由發(fā)改委責(zé)令改正，