鞍山地暖管理辦法一、總則（一）目的為加強鞍山地暖行業(yè)管理，規(guī)范地暖工程建設(shè)、運行維護及相關(guān)服務(wù)活動，保障地暖系統(tǒng)安全、高效、穩(wěn)定運行，維護用戶合法權(quán)益，促進地暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鞍山市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建民用建筑和工業(yè)建筑中地暖系統(tǒng)的設(shè)計、施工、驗收、運行維護、管理及相關(guān)服務(wù)活動。（三）基本原則1.堅持安全第一、預(yù)防為主的原則，確保地暖系統(tǒng)運行安全，防止安全事故發(fā)生。2.遵循節(jié)能環(huán)保原則，推廣應(yīng)用節(jié)能、高效、環(huán)保的地暖技術(shù)和產(chǎn)品，降低能源消耗，減少環(huán)境污染。3.實行統(tǒng)一管理、分工負責(zé)的原則，明確各部門職責(zé)，加強協(xié)同配合，共同做好地暖管理工作。（四）引用標準本辦法引用以下國家和行業(yè)相關(guān)標準：1.《民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》（GB50736）2.《輻射供暖供冷技術(shù)規(guī)程》（JGJ142）3.《地面輻射供暖系統(tǒng)施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50209）4.《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設(shè)計規(guī)范》（CJJ34）5.《建筑給水排水及采暖工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50242）6.其他相關(guān)國家和行業(yè)標準二、管理職責(zé)（一）行政主管部門職責(zé)鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市地暖行業(yè)的行政主管部門，負責(zé)全市地暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)地暖行業(yè)的法律法規(guī)、方針政策和標準規(guī)范。2.制定本市地暖行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策措施，并組織實施。3.負責(zé)地暖工程建設(shè)項目的施工許可管理，對地暖工程質(zhì)量、安全進行監(jiān)督檢查。4.組織開展地暖系統(tǒng)節(jié)能評估和驗收工作，推動節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。5.受理地暖行業(yè)相關(guān)投訴舉報，依法查處違法違規(guī)行為。6.指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)地暖行業(yè)管理工作。（二）其他部門職責(zé)1.市發(fā)展改革部門負責(zé)將地暖行業(yè)發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推進地暖行業(yè)節(jié)能降耗工作。2.市市場監(jiān)管部門負責(zé)地暖產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，查處銷售不合格地暖產(chǎn)品等違法行為，維護市場秩序。3.市自然資源部門負責(zé)在土地出讓、規(guī)劃審批等環(huán)節(jié)，落實地暖相關(guān)規(guī)劃要求，保障地暖設(shè)施建設(shè)空間。4.市生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)對地暖系統(tǒng)運行過程中的污染物排放進行監(jiān)督管理，確保符合環(huán)保要求。5.各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地暖行業(yè)的具體管理工作，配合上級主管部門做好相關(guān)監(jiān)督檢查和管理工作。（三）行業(yè)協(xié)會職責(zé)鞍山地暖行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助政府部門做好行業(yè)管理工作，其主要職責(zé)包括：1.宣傳貫徹國家和地方有關(guān)地暖行業(yè)的法律法規(guī)、方針政策和標準規(guī)范。2.制定行業(yè)自律公約，規(guī)范會員行為，維護行業(yè)市場秩序。3.組織開展行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)活動，提高行業(yè)整體素質(zhì)和技術(shù)水平。4.收集、分析行業(yè)信息，為政府部門制定政策提供參考依據(jù)，為會員單位提供信息服務(wù)。5.調(diào)解會員之間的糾紛，維護會員合法權(quán)益。三、地暖工程建設(shè)管理（一）設(shè)計管理1.地暖工程設(shè)計應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，并嚴格按照國家和地方相關(guān)標準規(guī)范進行設(shè)計。2.設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)建筑物的使用功能、熱負荷需求等因素，合理確定地暖系統(tǒng)的形式、管材選型、敷設(shè)方式等設(shè)計參數(shù)，確保設(shè)計方案科學(xué)合理、安全可靠。3.地暖工程設(shè)計文件應(yīng)包含設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、設(shè)備材料表等內(nèi)容，并應(yīng)經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格后方可用于施工。（二）施工管理1.地暖工程施工應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)，并簽訂施工合同。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保施工質(zhì)量。2.施工單位應(yīng)編制施工組織設(shè)計和施工方案，明確施工工藝、質(zhì)量標準、安全措施等內(nèi)容，并報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核批準后實施。3.地暖管材、發(fā)熱電纜、分集水器等主要設(shè)備材料應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標準要求，并具有質(zhì)量合格證明文件。施工單位應(yīng)嚴格按照設(shè)計要求選用設(shè)備材料，并做好材料進場檢驗和驗收工作。4.地暖系統(tǒng)施工過程中，應(yīng)做好隱蔽工程驗收記錄，包括管材敷設(shè)、保溫層鋪設(shè)、伸縮縫設(shè)置等內(nèi)容。隱蔽工程驗收合格后方可進行下一道工序施工。5.地暖工程施工應(yīng)嚴格遵守施工安全操作規(guī)程，確保施工安全。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志，采取必要的安全防護措施，防止發(fā)生安全事故。（三）監(jiān)理管理1.地暖工程應(yīng)實行工程監(jiān)理制度，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程質(zhì)量、進度、安全等進行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，明確監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施，對地暖工程施工全過程進行監(jiān)理。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工單位質(zhì)量行為和施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時要求施工單位整改，確保工程質(zhì)量符合要求。4.監(jiān)理單位應(yīng)做好監(jiān)理資料的整理和歸檔工作，監(jiān)理資料應(yīng)真實、完整、有效，能夠反映工程監(jiān)理全過程。（四）驗收管理1.地暖工程竣工后，施工單位應(yīng)組織自驗，自驗合格后向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。2.地暖工程竣工驗收應(yīng)按照國家和地方相關(guān)標準規(guī)范進行，驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、系統(tǒng)性能、節(jié)能效果等方面。驗收合格后方可交付使用。3.建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收合格后15日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和相關(guān)資料報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。四、地暖系統(tǒng)運行維護管理（一）運行管理1.地暖系統(tǒng)運行管理單位應(yīng)建立健全運行管理制度，明確運行管理人員職責(zé)，確保地暖系統(tǒng)正常運行。2.運行管理人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉地暖系統(tǒng)的工作原理、操作規(guī)程和維護保養(yǎng)知識，具備處理常見故障的能力。3.地暖系統(tǒng)運行管理單位應(yīng)按照設(shè)計要求和相關(guān)標準規(guī)范，合理設(shè)定運行參數(shù)，確保供暖（制冷）效果和室內(nèi)溫度符合規(guī)定要求。4.運行管理單位應(yīng)定期對地暖系統(tǒng)進行巡檢，檢查系統(tǒng)運行狀況、設(shè)備運行參數(shù)、管道連接情況等，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。（二）維護管理1.地暖系統(tǒng)維護管理單位應(yīng)制定維護保養(yǎng)計劃，定期對地暖系統(tǒng)進行維護保養(yǎng)，確保系統(tǒng)性能良好。2.維護保養(yǎng)內(nèi)容包括清洗地暖管道、檢查分集水器閥門、更換過濾器、檢查保溫層等。維護保養(yǎng)工作應(yīng)按照相關(guān)標準規(guī)范進行，并做好記錄。3.地暖系統(tǒng)出現(xiàn)故障時，維護管理單位應(yīng)及時組織維修，維修人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技能和資質(zhì)，維修過程中應(yīng)做好安全防護措施，確保維修質(zhì)量和安全。4.地暖系統(tǒng)的使用壽命應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標準要求。達到使用壽命后，如需繼續(xù)使用，應(yīng)進行全面評估和檢測，根據(jù)評估結(jié)果進行維修或改造。（三）用戶管理1.地暖系統(tǒng)用戶應(yīng)遵守地暖系統(tǒng)使用規(guī)定，不得擅自改動地暖系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備，不得損壞公共管道和設(shè)施。2.用戶應(yīng)配合運行管理單位做好系統(tǒng)運行維護工作，按時繳納供暖（制冷）費用。3.用戶發(fā)現(xiàn)地暖系統(tǒng)出現(xiàn)故障或異常情況時，應(yīng)及時通知運行管理單位進行維修。五、質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.地暖工程建設(shè)、運行維護等各環(huán)節(jié)應(yīng)嚴格遵守國家和地方相關(guān)質(zhì)量標準規(guī)范，確保地暖系統(tǒng)質(zhì)量符合要求。2.建設(shè)單位應(yīng)對地暖工程質(zhì)量負總責(zé)，施工單位應(yīng)承擔(dān)工程質(zhì)量主體責(zé)任，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)工程質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強對地暖工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立質(zhì)量監(jiān)督檔案，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時責(zé)令整改，對違法違規(guī)行為依法進行查處。（二）安全管理1.地暖系統(tǒng)運行管理單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強安全管理，確保系統(tǒng)運行安全。2.地暖系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置安全保護裝置，如溫度控制裝置、壓力保護裝置等，確保系統(tǒng)在安全范圍內(nèi)運行。3.運行管理單位應(yīng)定期對安全保護裝置進行檢查和維護，確保其正常運行。4.嚴禁在地暖系統(tǒng)運行區(qū)域內(nèi)堆放易燃、易爆物品，嚴禁私拉亂接電線，確保消防安全。5.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同相關(guān)部門加強對地暖系統(tǒng)安全的監(jiān)督檢查，對存在安全隱患的單位和個人及時責(zé)令整改，對重大安全隱患應(yīng)掛牌督辦，確保安全。六、節(jié)能管理（一）節(jié)能措施1.鼓勵采用節(jié)能型地暖系統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)品，如高效保溫材料、節(jié)能型發(fā)熱電纜、智能控制系統(tǒng)等，提高地暖系統(tǒng)節(jié)能效果。2.地暖工程設(shè)計應(yīng)充分考慮節(jié)能因素，合理確定系統(tǒng)形式和運行參數(shù)，優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計，降低能源消耗。3.運行管理單位應(yīng)加強對地暖系統(tǒng)的節(jié)能管理，根據(jù)室內(nèi)外溫度變化及時調(diào)整運行參數(shù)，實現(xiàn)節(jié)能運行。（二）節(jié)能評估與監(jiān)測1.新建、改建、擴建地暖工程應(yīng)進行節(jié)能評估，評估內(nèi)容包括能源消耗指標、節(jié)能措施落實情況等。節(jié)能評估報告應(yīng)作為項目可行性研究報告的重要組成部分。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同相關(guān)部門建立地暖系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測制度，定期對地暖系統(tǒng)的能源消耗情況進行監(jiān)測和分析，指導(dǎo)運行管理單位做好節(jié)能工作。3.對節(jié)能效果顯著的地暖項目，可給予一定的政策支持和獎勵。七、收費管理（一）收費標準1.地暖供暖（制冷）收費標準應(yīng)按照物價部門核定的標準執(zhí)行，并向社會公示。2.收費標準應(yīng)根據(jù)能源價格、運行成本等因素合理確定，確保收費合理、公平、公正。（二）收費方式1.地暖供暖（制冷）收費可采用按面積計費、按熱量計費等方式。具體收費方式由供熱（制冷）企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并在合同中明確約定。2.供熱（制冷）企業(yè)應(yīng)按照合同約定及時收取供暖（制冷）費用，不得擅自提高收費標準或變相增加收費項目。（三）收費監(jiān)管1.物價部門應(yīng)加強對地暖供暖（制冷）收費的監(jiān)管，對擅自提高收費標準、亂收費等違法行為依法進行查處。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同物價部門建立收費投訴舉報制度，及時受理和處理用戶投訴舉報，維護用戶合法權(quán)益。八、投訴與處理（一）投訴受理1.設(shè)立鞍山地暖行業(yè)投訴舉報電話和郵箱，接受用戶對地暖工程質(zhì)量、運行維護、收費等方面的投訴舉報。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)明確專人負責(zé)投訴舉報受理工作，對收到的投訴舉報應(yīng)及時進行登記，并按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理。（二）投訴處理1