公墓不收費(fèi)管理辦法一、總則（一）目的本管理辦法旨在規(guī)范公墓不收費(fèi)相關(guān)事宜，確保公墓資源的合理利用與公平分配，保障公眾利益，維護(hù)社會(huì)秩序，推動(dòng)公墓管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、人性化發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所管轄的所有公墓區(qū)域及其相關(guān)服務(wù)設(shè)施，包括但不限于墓區(qū)建設(shè)、安葬服務(wù)、祭掃管理等方面涉及不收費(fèi)情況的管理。（三）基本原則1.公益性原則：公墓不收費(fèi)政策應(yīng)體現(xiàn)公益性，優(yōu)先保障社會(huì)特殊群體、困難群眾等的基本喪葬需求，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家及地方有關(guān)公墓管理、殯葬服務(wù)等方面的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保管理辦法的合法性和合規(guī)性。3.公平公正原則：在不收費(fèi)對(duì)象認(rèn)定、服務(wù)提供等方面做到公平公正，杜絕任何形式的歧視和偏袒行為，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重公墓資源的合理規(guī)劃與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)公墓管理與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，保障公墓事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二、不收費(fèi)對(duì)象認(rèn)定（一）特殊群體1.烈士：經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定的烈士，其遺骨安葬于本公墓不收取任何費(fèi)用。烈士為國(guó)家和社會(huì)做出了巨大犧牲，給予他們免費(fèi)安葬的待遇是對(duì)英烈精神的敬重和傳承。在辦理安葬手續(xù)時(shí)，需提供民政部門(mén)頒發(fā)的烈士證明文件原件及復(fù)印件。2.因公犧牲軍人：符合因公犧牲條件的軍人，其家屬可申請(qǐng)免費(fèi)在本公墓安葬。這體現(xiàn)了對(duì)軍人奉獻(xiàn)精神的褒揚(yáng)和對(duì)其家屬的關(guān)懷。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)出具的因公犧牲證明材料。3.病故軍人：病故軍人的安葬同樣享受免費(fèi)政策。需提供軍隊(duì)或相關(guān)部門(mén)出具的病故證明等材料，以確保身份核實(shí)準(zhǔn)確。4.國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員：包括在職、退休、殘疾消防救援人員和消防救援院校學(xué)員等，在執(zhí)行任務(wù)中犧牲、病故的，其遺骨或骨灰在本公墓安葬不收費(fèi)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供相關(guān)證明文件，如消防救援部門(mén)出具的犧牲、病故證明等。5.見(jiàn)義勇為犧牲人員：經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定為見(jiàn)義勇為犧牲的人員，其安葬費(fèi)用全免。旨在弘揚(yáng)社會(huì)正氣，鼓勵(lì)更多人勇于見(jiàn)義勇為。辦理手續(xù)時(shí)需提供認(rèn)定部門(mén)的證明材料。（二）困難群眾1.城鄉(xiāng)低保對(duì)象：持有城鄉(xiāng)居民最低生活保障證的人員，在本公墓選擇不收費(fèi)墓位安葬。此類(lèi)人員經(jīng)濟(jì)條件困難，免費(fèi)安葬政策有助于減輕其喪葬負(fù)擔(dān)。申請(qǐng)時(shí)需提交低保證原件及復(fù)印件。2.特困供養(yǎng)人員：包括農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和城市三無(wú)人員，他們?cè)诒竟沟陌苍豳M(fèi)用予以免除。體現(xiàn)了對(duì)特困群體的兜底保障。辦理時(shí)需提供特困供養(yǎng)證明。3.重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象：除上述特定軍人外的其他重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，如殘疾軍人、復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等，在符合條件的情況下可申請(qǐng)免費(fèi)安葬。申請(qǐng)時(shí)需提供民政部門(mén)頒發(fā)的相關(guān)優(yōu)撫證件。（三）其他特殊情況1.無(wú)名尸體：對(duì)于身份不明的尸體，經(jīng)公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)確認(rèn)后，在本公墓進(jìn)行妥善安葬，不收取費(fèi)用。旨在保障無(wú)名尸體得到應(yīng)有的安置。2.因自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致死亡且家庭經(jīng)濟(jì)困難的人員：由當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)核實(shí)情況后，可酌情給予免費(fèi)安葬待遇。需提供相關(guān)災(zāi)害證明及家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料。三、不收費(fèi)墓位管理（一）墓位規(guī)劃與設(shè)置1.專(zhuān)門(mén)劃出一定比例的墓區(qū)作為不收費(fèi)墓位區(qū)域，根據(jù)不同類(lèi)型的不收費(fèi)對(duì)象進(jìn)行合理分區(qū)設(shè)置，如烈士墓區(qū)、困難群眾墓區(qū)等，確保墓位布局有序、便于管理和祭掃。2.不收費(fèi)墓位的規(guī)格應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足基本的安葬需求，同時(shí)注重墓區(qū)的景觀設(shè)計(jì)和環(huán)境營(yíng)造，體現(xiàn)人文關(guān)懷和生態(tài)理念。（二）墓位分配與登記1.對(duì)于符合不收費(fèi)條件的對(duì)象，由其本人或家屬向公墓管理部門(mén)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《不收費(fèi)墓位申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明申請(qǐng)理由、個(gè)人基本信息、與逝者關(guān)系等內(nèi)容。2.公墓管理部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，通過(guò)查閱相關(guān)證明材料、實(shí)地核實(shí)等方式，確認(rèn)申請(qǐng)人是否符合不收費(fèi)條件。審核通過(guò)后，為其分配相應(yīng)的不收費(fèi)墓位，并進(jìn)行登記造冊(cè)，記錄墓位編號(hào)、申請(qǐng)人信息、逝者信息、安葬時(shí)間等詳細(xì)內(nèi)容。3.建立不收費(fèi)墓位信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)墓位信息的電子化管理，方便查詢、統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)更新，確保墓位分配的準(zhǔn)確性和公正性。（三）墓位使用與維護(hù)1.不收費(fèi)墓位僅供符合條件的對(duì)象本人使用，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途。如因特殊原因確需變更使用人的，應(yīng)提前向公墓管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后方可辦理相關(guān)手續(xù)。2.使用人應(yīng)按照公墓管理規(guī)定，妥善使用墓位，保持墓區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生。不得在墓位周?chē)逊烹s物、焚燒祭品等，違反規(guī)定的，公墓管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可取消其免費(fèi)使用資格。3.公墓管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)不收費(fèi)墓位區(qū)域進(jìn)行日常巡查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的墓位設(shè)施，確保墓區(qū)安全和環(huán)境良好。定期對(duì)墓位進(jìn)行檢查，對(duì)于長(zhǎng)期無(wú)人祭掃、使用的墓位，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處理。四、不收費(fèi)安葬服務(wù)內(nèi)容（一）墓穴建設(shè)1.提供符合標(biāo)準(zhǔn)的墓穴，墓穴材質(zhì)、規(guī)格等應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)要求，確保質(zhì)量安全。2.根據(jù)不同類(lèi)型的不收費(fèi)對(duì)象，合理安排墓穴樣式和位置，在滿足基本安葬需求的基礎(chǔ)上，盡可能提供多樣化的選擇，體現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)。3.墓穴建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照施工規(guī)范進(jìn)行操作，確保施工質(zhì)量，接受社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)完成后，進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，合格后方可交付使用。（二）安葬儀式1.為不收費(fèi)對(duì)象提供簡(jiǎn)單莊重的安葬儀式，由公墓管理部門(mén)安排專(zhuān)業(yè)人員主持，遵循相關(guān)殯葬禮儀規(guī)范。2.儀式內(nèi)容包括敬獻(xiàn)鮮花、默哀致敬、宣讀祭文等環(huán)節(jié)，表達(dá)對(duì)逝者的尊重和緬懷之情。同時(shí)，可根據(jù)家屬意愿，適當(dāng)增加個(gè)性化的儀式內(nèi)容，如逝者生平介紹等。3.提供必要的儀式用品，如鮮花、祭文紙等，確保安葬儀式的順利進(jìn)行。（三）墓碑制作1.為不收費(fèi)對(duì)象制作墓碑，墓碑材質(zhì)、樣式應(yīng)符合公墓管理規(guī)定和家屬要求。墓碑上應(yīng)刻有逝者姓名、生卒年月、籍貫等基本信息，字體規(guī)范、清晰。2.墓碑制作過(guò)程中，嚴(yán)格把控質(zhì)量，確保墓碑的耐久性和美觀性。制作完成后，進(jìn)行質(zhì)量檢查，經(jīng)家屬確認(rèn)無(wú)誤后安裝在墓位上。（四）其他服務(wù)1.提供墓位綠化服務(wù)，在墓位周邊種植適宜的花草樹(shù)木，美化墓區(qū)環(huán)境，營(yíng)造良好的生態(tài)氛圍。2.根據(jù)家屬需求，提供骨灰寄存等相關(guān)服務(wù)，按照規(guī)定辦理寄存手續(xù)，確保骨灰寄存安全、有序。3.在不收費(fèi)安葬服務(wù)過(guò)程中，為家屬提供必要的咨詢和指導(dǎo)，解答相關(guān)疑問(wèn)，幫助家屬順利完成安葬事宜。五、祭掃管理（一）祭掃時(shí)間與方式1.規(guī)定不收費(fèi)墓位區(qū)域的祭掃時(shí)間，一般為法定節(jié)假日及特定紀(jì)念日等，鼓勵(lì)文明祭掃、錯(cuò)峰祭掃。在祭掃高峰時(shí)段，合理安排人員疏導(dǎo)，確保祭掃活動(dòng)安全有序。2.倡導(dǎo)綠色祭掃方式，如敬獻(xiàn)鮮花、植樹(shù)綠化、網(wǎng)上祭掃等，減少傳統(tǒng)焚燒祭品等對(duì)環(huán)境造成污染的行為。公墓管理部門(mén)應(yīng)在墓區(qū)設(shè)置明顯的宣傳標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)家屬采用綠色祭掃方式。（二）祭掃秩序維護(hù)1.在祭掃期間，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)墓區(qū)秩序維護(hù)，加強(qiáng)巡邏巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)安全隱患及不文明行為。2.引導(dǎo)家屬文明祭掃，遵守墓區(qū)規(guī)定，不得在墓區(qū)內(nèi)大聲喧嘩、燃放鞭炮等。對(duì)于違反規(guī)定的行為，及時(shí)進(jìn)行勸阻和制止，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.加強(qiáng)與公安、消防等部門(mén)的協(xié)作配合，做好祭掃期間的安全保障工作，確保墓區(qū)人員和財(cái)產(chǎn)安全。（三）祭掃服務(wù)保障1.在墓區(qū)設(shè)置祭掃服務(wù)點(diǎn)，為家屬提供必要的服務(wù)，如飲用水、急救藥品等。2.安排工作人員為家屬提供祭掃指導(dǎo)和幫助，如告知祭掃路線、解答疑問(wèn)等，提升家屬的祭掃體驗(yàn)。3.對(duì)于特殊群體或有特殊需求的家屬，提供個(gè)性化的祭掃服務(wù)，如協(xié)助行動(dòng)不便的人員祭掃等，體現(xiàn)人文關(guān)懷。六、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.成立公墓管理監(jiān)督小組，定期對(duì)公墓不收費(fèi)管理工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查不收費(fèi)對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性、墓位管理情況、安葬服務(wù)質(zhì)量、祭掃管理等方面。2.建立健全內(nèi)部考核機(jī)制，將不收費(fèi)管理工作納入員工績(jī)效考核體系，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、出現(xiàn)違規(guī)行為的員工進(jìn)行嚴(yán)肅處理。3.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，定期對(duì)不收費(fèi)管理工作的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用合理、規(guī)范，防止出現(xiàn)貪污、挪用等違法違紀(jì)行為。（二）社會(huì)監(jiān)督1.設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)公墓不收費(fèi)管理工作的監(jiān)督和舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)于經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公開(kāi)處理結(jié)果。2.定期向社會(huì)公開(kāi)公墓不收費(fèi)管理工作情況，包括不收費(fèi)對(duì)象名單、墓位使用情況、安葬服務(wù)內(nèi)容、資金收支等信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，不斷改進(jìn)工作。七、法律責(zé)任（一）違規(guī)行為界定1.申請(qǐng)人提供虛假證明材料騙取不收費(fèi)資格的，一經(jīng)查實(shí)，立即取消其免費(fèi)使用墓位資格，并追回已享受的免費(fèi)服務(wù)費(fèi)用。2.不收費(fèi)墓位使用人擅自轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途的，責(zé)令其限期改正，恢復(fù)原狀；拒不改正的，取消其免費(fèi)使用資格，并依法追究相關(guān)法律責(zé)任。3.公墓管理部門(mén)工作人員在不收費(fèi)管理工作中存在濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）責(zé)任追究措施1.對(duì)于違規(guī)行為較輕的，由公墓管理