專項債管理辦法江西江西省專項債管理辦法總則目的與依據(jù)為規(guī)范江西省專項債券（以下簡稱“專項債”）管理，提高專項債資金使用效益，防范債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》（財庫〔2015〕83號）等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)專項債的發(fā)行、使用、管理及監(jiān)督等活動?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保專項債管理工作合法合規(guī)。2.?？顚Ｓ迷瓌t：專項債資金應(yīng)專項用于有一定收益的公益性項目建設(shè)，不得挪作他用。3.風(fēng)險可控原則：加強(qiáng)專項債項目風(fēng)險管理，確保項目收益能夠覆蓋專項債本息，有效防范債務(wù)風(fēng)險。4.公開透明原則：專項債管理過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。專項債項目儲備項目篩選標(biāo)準(zhǔn)1.項目領(lǐng)域：重點(diǎn)支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的公益性項目。2.項目收益：項目應(yīng)具有穩(wěn)定的預(yù)期收益，能夠覆蓋專項債本息。收益來源主要包括項目自身運(yùn)營收入、政府性基金收入、專項收入等。3.項目合規(guī)性：項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已履行項目審批、核準(zhǔn)或備案等法定程序。項目儲備流程1.項目申報：各地各部門按照項目篩選標(biāo)準(zhǔn)，組織符合條件的項目單位申報專項債項目。項目申報材料應(yīng)包括項目可行性研究報告、項目收益與融資平衡方案、項目實施方案等。2.項目初審：同級財政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門對申報項目進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查項目的合規(guī)性、收益性和可行性等。3.項目入庫：經(jīng)初審合格的項目納入專項債項目庫管理。項目庫實行動態(tài)管理，定期對入庫項目進(jìn)行清理和調(diào)整。專項債發(fā)行管理發(fā)行計劃編制1.需求預(yù)測：財政部門會同相關(guān)部門根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、重大項目建設(shè)計劃等，對專項債資金需求進(jìn)行預(yù)測。2.額度分配：根據(jù)各地項目儲備情況、項目收益狀況等因素，合理分配專項債發(fā)行額度。3.發(fā)行計劃制定：財政部門根據(jù)需求預(yù)測和額度分配情況，制定年度專項債發(fā)行計劃，報省政府批準(zhǔn)后實施。發(fā)行方式選擇1.公開招標(biāo)：對于規(guī)模較大、市場競爭充分的專項債項目，可采用公開招標(biāo)方式發(fā)行。2.邀請招標(biāo)：對于特定項目或具有特殊要求的專項債項目，可采用邀請招標(biāo)方式發(fā)行。3.其他方式：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可采用其他符合法律法規(guī)要求的發(fā)行方式。發(fā)行程序1.發(fā)行申請：財政部門根據(jù)發(fā)行計劃，向財政部提出專項債發(fā)行申請。2.審核批復(fù)：財政部對發(fā)行申請進(jìn)行審核，批復(fù)發(fā)行額度、期限、利率等發(fā)行條件。3.組織發(fā)行：財政部門按照批復(fù)的發(fā)行條件，組織專項債發(fā)行工作。發(fā)行過程應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程，確保發(fā)行工作順利進(jìn)行。專項債資金使用管理資金撥付1.資金下達(dá)：財政部門根據(jù)專項債發(fā)行情況和項目實施進(jìn)度，及時下達(dá)專項債資金。2.資金撥付：項目單位按照合同約定和工程進(jìn)度，向財政部門申請撥付專項債資金。財政部門審核后，將資金直接撥付給項目單位或項目施工單位。資金使用范圍專項債資金應(yīng)專項用于項目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出。具體使用范圍包括項目的建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用等。資金使用監(jiān)督1.項目單位責(zé)任：項目單位應(yīng)嚴(yán)格按照專項債資金使用管理規(guī)定，合理使用資金，確保資金?？顚Ｓ谩?.財政部門監(jiān)督：財政部門應(yīng)加強(qiáng)對專項債資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對項目資金使用情況進(jìn)行跟蹤問效。3.審計監(jiān)督：審計部門應(yīng)加強(qiáng)對專項債項目的審計監(jiān)督，確保項目資金使用合法合規(guī)、項目建設(shè)真實有效。專項債項目績效管理績效目標(biāo)設(shè)定1.目標(biāo)確定：項目單位在申報專項債項目時，應(yīng)同步設(shè)定項目績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)明確、具體、可衡量，并與項目預(yù)期產(chǎn)出和效果緊密相關(guān)。2.目標(biāo)審核：財政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門對項目績效目標(biāo)進(jìn)行審核，確?？冃繕?biāo)合理可行?？冃н\(yùn)行監(jiān)控1.監(jiān)控內(nèi)容：財政部門和項目單位應(yīng)建立專項債項目績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，對項目績效目標(biāo)完成情況、資金使用情況、項目實施進(jìn)度等進(jìn)行實時監(jiān)控。2.監(jiān)控方式：績效運(yùn)行監(jiān)控可采用定期報送、實地檢查、數(shù)據(jù)分析等方式進(jìn)行。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時采取措施加以解決?？冃гu價1.評價主體：專項債項目績效評價工作由財政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門組織實施。評價主體可包括項目單位、中介機(jī)構(gòu)、專家等。2.評價內(nèi)容：績效評價內(nèi)容主要包括項目決策、項目管理、項目產(chǎn)出、項目效益等方面。3.評價結(jié)果應(yīng)用：財政部門應(yīng)將績效評價結(jié)果作為專項債項目資金分配、項目調(diào)整、項目后續(xù)管理等的重要依據(jù)。對于績效評價結(jié)果較差的項目，應(yīng)減少或暫停安排專項債資金。專項債項目風(fēng)險管理風(fēng)險評估1.評估主體：財政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門對專項債項目進(jìn)行風(fēng)險評估。評估主體可包括項目單位、中介機(jī)構(gòu)、專家等。2.評估內(nèi)容：風(fēng)險評估內(nèi)容主要包括項目收益風(fēng)險、項目建設(shè)風(fēng)險、項目運(yùn)營風(fēng)險等方面。3.評估方法：風(fēng)險評估可采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法進(jìn)行。風(fēng)險防控措施1.項目收益保障：加強(qiáng)項目收益管理，確保項目收益能夠覆蓋專項債本息。對于收益不足的項目，可通過調(diào)整項目實施方案、增加項目收益來源等方式加以解決。2.項目建設(shè)管理：加強(qiáng)項目建設(shè)管理，嚴(yán)格控制項目建設(shè)成本，確保項目按時保質(zhì)完成。對于項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時采取措施加以解決。3.項目運(yùn)營管理：加強(qiáng)項目運(yùn)營管理，建立健全項目運(yùn)營管理制度，提高項目運(yùn)營效率和效益。對于項目運(yùn)營過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時采取措施加以解決。風(fēng)險預(yù)警與處置1.預(yù)警機(jī)制：財政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門建立專項債項目風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對項目風(fēng)險狀況進(jìn)行實時監(jiān)測。對于風(fēng)險預(yù)警信號明顯的項目，應(yīng)及時采取措施加以處置。2.處置措施：對于項目風(fēng)險狀況嚴(yán)重的項目，可采取暫停項目實施、調(diào)整項目實施方案、收回專項債資金等措施加以處置。同時，應(yīng)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。專項債信息公開公開內(nèi)容1.發(fā)行信息：包括專項債發(fā)行計劃、發(fā)行額度、發(fā)行期限、發(fā)行利率等。2.項目信息：包括專項債項目名稱、項目單位、項目建設(shè)內(nèi)容、項目總投資、專項債資金安排等。3.資金使用信息：包括專項債資金撥付情況、資金使用情況、項目建設(shè)進(jìn)度等。4.績效信息：包括專項債項目績效目標(biāo)、績效運(yùn)行監(jiān)控情況、績效評價結(jié)果等。公開方式1.政府網(wǎng)站：通過江西省財政廳網(wǎng)站等政府網(wǎng)站向社會公開專項債相關(guān)信息。2.媒體公告：通過報紙、電視、廣播等媒體向社會公告專項債相關(guān)信息。3.其他方式：根據(jù)實際情況，可采用其他符合法律法規(guī)要求的公開方式。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究監(jiān)督檢查1.財政監(jiān)督：財政部門應(yīng)加強(qiáng)對專項債管理工作的監(jiān)督檢查，定期對專項債發(fā)行、使用、管理等情況進(jìn)行檢查。2.審計監(jiān)督：審計部門應(yīng)加強(qiáng)對專項債項目的審計監(jiān)督，確保項目資金使用合法合規(guī)、項目建設(shè)真實有效。3.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾對專項債管