成都環(huán)城區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本管理辦法旨在加強(qiáng)成都環(huán)城區(qū)的綜合管理，提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)，保障城市可持續(xù)發(fā)展，為居民創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游的良好環(huán)境。2.依據(jù)本辦法依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等，以及成都市城市發(fā)展的總體規(guī)劃和相關(guān)政策制定。（二）適用范圍本辦法適用于成都環(huán)城區(qū)內(nèi)的所有區(qū)域，包括但不限于城市建成區(qū)周邊的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮居民的需求和利益，保障居民的合法權(quán)益，提高居民的生活質(zhì)量。2.生態(tài)優(yōu)先原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.統(tǒng)一規(guī)劃原則對(duì)環(huán)城區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)等功能區(qū)，避免無序發(fā)展。4.綜合管理原則整合各部門資源，形成協(xié)同高效的管理機(jī)制，對(duì)環(huán)城區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等進(jìn)行全面管理。二、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體由成都市規(guī)劃部門牽頭，會(huì)同環(huán)城區(qū)所在地政府及相關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和環(huán)城區(qū)發(fā)展需求，編制環(huán)城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃應(yīng)涵蓋土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施布局等方面，確保環(huán)城區(qū)功能完善、布局合理。3.規(guī)劃審批環(huán)城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)專家論證、公眾參與后，報(bào)成都市人民政府審批。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目審批建設(shè)項(xiàng)目須符合環(huán)城區(qū)規(guī)劃要求，按照國(guó)家和地方規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行審批。建設(shè)單位應(yīng)向環(huán)城區(qū)所在地建設(shè)行政主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)及相關(guān)資料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。2.工程質(zhì)量與安全建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織施工，監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量和安全檢查，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.竣工驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。建設(shè)行政主管部門應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，對(duì)不符合規(guī)劃和質(zhì)量要求的項(xiàng)目，責(zé)令整改直至達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)體系建立健全環(huán)城區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，在環(huán)城區(qū)內(nèi)設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面、噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位等，定期對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)頻率空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每日進(jìn)行監(jiān)測(cè)；水質(zhì)監(jiān)測(cè)根據(jù)不同水體功能，定期或不定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)；噪聲監(jiān)測(cè)在特定時(shí)段進(jìn)行監(jiān)測(cè)。3.監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)布環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。對(duì)環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域，應(yīng)分析原因，采取有效措施進(jìn)行治理。（二）污染防治1.大氣污染防治加強(qiáng)對(duì)環(huán)城區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源、機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵等大氣污染物的治理。嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)廢氣排放，推進(jìn)清潔能源使用；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)與監(jiān)管，提高尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)建筑工地、道路揚(yáng)塵的管控力度，采取灑水降塵、密閉運(yùn)輸?shù)却胧?.水污染防治加強(qiáng)對(duì)環(huán)城區(qū)內(nèi)河流、湖泊、水庫(kù)等水體的保護(hù)，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等排放。加快污水處理設(shè)施建設(shè)與升級(jí)改造，提高污水收集處理能力；加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，劃定保護(hù)區(qū)，設(shè)置警示標(biāo)志，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染水源的活動(dòng)。3.土壤污染防治加強(qiáng)對(duì)環(huán)城區(qū)內(nèi)土壤污染狀況的調(diào)查與監(jiān)測(cè)，建立土壤污染檔案。對(duì)受污染土壤，根據(jù)污染程度和土地用途，采取相應(yīng)的修復(fù)措施，如物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、生物修復(fù)等。嚴(yán)格控制工業(yè)廢棄物、生活垃圾等對(duì)土壤的污染，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理，確保安全處置。（三）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)1.生態(tài)保護(hù)劃定環(huán)城區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)區(qū)，如自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。嚴(yán)格限制在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確需建設(shè)的項(xiàng)目，須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取生態(tài)保護(hù)措施。2.生態(tài)修復(fù)對(duì)環(huán)城區(qū)內(nèi)受損的生態(tài)系統(tǒng)，如礦山廢棄地、退化林地、濕地等，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。通過植樹造林、植被恢復(fù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等措施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)1.產(chǎn)業(yè)定位根據(jù)環(huán)城區(qū)的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2.產(chǎn)業(yè)布局按照產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、協(xié)同發(fā)展的原則，合理布局環(huán)城區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。3.產(chǎn)業(yè)政策支持制定出臺(tái)環(huán)城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、土地供應(yīng)等方面的支持，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（二）企業(yè)準(zhǔn)入與監(jiān)管1.企業(yè)準(zhǔn)入建立環(huán)城區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)新入駐企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查。企業(yè)須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等條件，方可進(jìn)入環(huán)城區(qū)投資建設(shè)。2.企業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)環(huán)城區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管，建立企業(yè)信用檔案。對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行定期檢查，督促企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)，依法予以處罰，并責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以關(guān)停。五、城市管理（一）環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔建立健全環(huán)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，合理安排清掃保潔人員和作業(yè)時(shí)間，確保道路、公共場(chǎng)所等環(huán)境衛(wèi)生整潔。加強(qiáng)對(duì)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角的清理整治。2.垃圾處理完善環(huán)城區(qū)垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)站，確保垃圾日產(chǎn)日清。加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行管理，提高垃圾無害化處理水平。鼓勵(lì)開展垃圾分類收集和處理，提高資源回收利用率。（二）市容市貌管理1.戶外廣告與招牌設(shè)置制定環(huán)城區(qū)戶外廣告與招牌設(shè)置管理辦法，規(guī)范戶外廣告和招牌的設(shè)置行為。戶外廣告和招牌應(yīng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，不得影響城市景觀和公共安全。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置、設(shè)置不規(guī)范或存在安全隱患的戶外廣告和招牌，依法予以拆除或整改。2.建筑物外立面管理加強(qiáng)對(duì)環(huán)城區(qū)建筑物外立面的管理，保持建筑物外立面整潔、美觀。禁止在建筑物外立面上亂貼亂畫、擅自搭建附屬設(shè)施等行為。對(duì)破舊、損壞的建筑物外立面，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修繕或改造。（三）市政設(shè)施管理1.道路橋梁管理定期對(duì)環(huán)城區(qū)內(nèi)的道路、橋梁進(jìn)行巡查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)路面破損、橋梁病害等問題，確保道路橋梁安全暢通。加強(qiáng)對(duì)道路橋梁附屬設(shè)施的管理，如路燈、交通標(biāo)志標(biāo)線等，保證其正常運(yùn)行。2.排水與污水處理設(shè)施管理加強(qiáng)對(duì)環(huán)城區(qū)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，確保排水管網(wǎng)暢通，污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。定期對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行清淤、檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理排水管道堵塞、滲漏等問題。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。六、公共服務(wù)管理（一）教育服務(wù)1.教育資源配置根據(jù)環(huán)城區(qū)人口分布和發(fā)展需求，合理配置教育資源，規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等學(xué)校。加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的扶持力度，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。2.教育質(zhì)量提升加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。推進(jìn)教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，提高教育質(zhì)量。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，發(fā)展多元化教育模式。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.醫(yī)療設(shè)施建設(shè)加大對(duì)環(huán)城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的投入，建設(shè)綜合性醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性。2.醫(yī)療服務(wù)水平提升加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高醫(yī)療技術(shù)水平。推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，引導(dǎo)患者合理就醫(yī)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，做好疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等工作。（三）社會(huì)保障與救助1.社會(huì)保障體系建設(shè)完善環(huán)城區(qū)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保障水平。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的管理和服務(wù)。2.社會(huì)救助工作加大對(duì)環(huán)城區(qū)困難群眾的社會(huì)救助力度，建立健全社會(huì)救助制度。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、受災(zāi)群眾等給予及時(shí)有效的救助，保障其基本生活。七、安全管理（一）安全生產(chǎn)管理1.安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)建立健全環(huán)城區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確政府、部門、企業(yè)等各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)問題。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法加強(qiáng)對(duì)環(huán)城區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全檢查力度。嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法行為，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)消除安全隱患。（二）消防安全管理1.消防設(shè)施建設(shè)按照國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)城區(qū)內(nèi)建設(shè)完善消防設(shè)施，如消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等。確保消防設(shè)施完好有效，滿足消防安全需求。2.消防安全宣傳教育加強(qiáng)對(duì)環(huán)城區(qū)居民的消防安全宣傳教育，提高居民的消防安全意識(shí)和自防自救能力。定期組織開展消防安全演練，增強(qiáng)居民應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故的能力。（三）社會(huì)治安管理1.治安防控體系建設(shè)建立健全環(huán)城區(qū)社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)治安巡邏防控，提高社會(huì)治安防控能力。完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的全覆蓋。2.矛盾糾紛排查化解加強(qiáng)對(duì)環(huán)城區(qū)矛盾糾紛的排查化解工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督環(huán)城區(qū)各管理部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本部門工作人員的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)管理工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.外部監(jiān)督建立環(huán)城區(qū)管理信息公開制度，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)城區(qū)管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)公眾舉報(bào)的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核主體由成都市人民政府組織相關(guān)部門，對(duì)環(huán)城區(qū)所在地政府及環(huán)城區(qū)各管理部門的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核內(nèi)容考核內(nèi)容包括環(huán)