鐵路噪聲管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鐵路噪聲管理，降低鐵路運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍環(huán)境和居民生活的影響，保障公眾健康，促進(jìn)鐵路事業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其所屬單位在鐵路規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)應(yīng)充分考慮噪聲影響，采取有效預(yù)防措施，從源頭上減少噪聲產(chǎn)生。2.綜合治理原則綜合運(yùn)用工程技術(shù)、管理措施等手段，對(duì)鐵路噪聲進(jìn)行全過程控制和治理。3.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與鐵路噪聲管理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.合法合規(guī)原則鐵路噪聲管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。二、規(guī)劃與建設(shè)階段噪聲管理（一）規(guī)劃要求1.鐵路規(guī)劃編制單位應(yīng)充分考慮噪聲敏感建筑物集中區(qū)域等環(huán)境敏感目標(biāo)，合理規(guī)劃鐵路線路走向、站場(chǎng)布局等，避免或減少鐵路噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響。2.在鐵路規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，應(yīng)詳細(xì)分析預(yù)測(cè)鐵路噪聲對(duì)環(huán)境和公眾的影響，提出切實(shí)可行的噪聲防治對(duì)策和措施，并將其納入規(guī)劃。（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.鐵路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，明確鐵路噪聲源、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)噪聲影響范圍和程度，并提出噪聲污染防治措施。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)包括鐵路噪聲現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、噪聲源分析、噪聲預(yù)測(cè)模型及結(jié)果、噪聲防治措施可行性論證等內(nèi)容。噪聲防治措施應(yīng)符合技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行、環(huán)境效益顯著的原則，優(yōu)先采用低噪聲設(shè)備和先進(jìn)的降噪技術(shù)。（三）噪聲污染防治設(shè)施建設(shè)1.鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，確保噪聲污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。2.噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，采用有效的降噪、減振、吸聲等技術(shù)措施，確保其降噪效果滿足國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.建設(shè)單位應(yīng)在施工招標(biāo)文件和施工合同中明確噪聲污染防治責(zé)任，督促施工單位落實(shí)噪聲污染防治措施，減少施工噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響。三、運(yùn)營(yíng)階段噪聲管理（一）噪聲監(jiān)測(cè)1.鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立健全鐵路噪聲監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)鐵路沿線噪聲敏感區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括噪聲源強(qiáng)度、環(huán)境噪聲水平等，監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.噪聲監(jiān)測(cè)應(yīng)采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)方法和儀器設(shè)備，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)記錄、整理和分析，并建立噪聲監(jiān)測(cè)檔案。3.鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)定期將噪聲監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)送當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門備案。（二）噪聲源控制1.鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)選用低噪聲的機(jī)車車輛、設(shè)備和工藝，從源頭上降低噪聲產(chǎn)生。對(duì)高噪聲設(shè)備應(yīng)采取有效的降噪措施，如安裝消聲器、減振墊等。2.優(yōu)化鐵路運(yùn)行調(diào)度管理，合理安排列車運(yùn)行時(shí)間和車次，避免在居民休息時(shí)間內(nèi)安排高噪聲作業(yè)，減少對(duì)居民生活的影響。3.加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行，防止因設(shè)備故障產(chǎn)生異常噪聲。（三）噪聲污染防治措施1.針對(duì)鐵路噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)采取設(shè)置聲屏障、種植綠化林帶等有效的噪聲污染防治措施。聲屏障的設(shè)置應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求，結(jié)合鐵路沿線實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，確保其降噪效果滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。綠化林帶應(yīng)選擇具有良好吸聲、降噪功能的樹種，合理規(guī)劃種植寬度和布局。2.對(duì)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，采取安裝隔聲窗等措施，減少鐵路噪聲對(duì)居民生活的影響。隔聲窗的性能應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并經(jīng)過專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格。3.加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線噪聲敏感建筑物的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握噪聲影響變化情況。對(duì)受鐵路噪聲影響較大的居民，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)積極與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，采取有效措施妥善解決。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鐵路噪聲污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的噪聲污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.鐵路行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)中噪聲污染防治的行業(yè)管理，督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)噪聲污染防治措施。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好鐵路噪聲污染防治監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.鐵路運(yùn)輸企業(yè)噪聲監(jiān)測(cè)制度的建立和執(zhí)行情況，包括監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄與分析等。2.噪聲污染防治設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)情況，檢查其是否正常運(yùn)行，降噪效果是否符合要求。3.噪聲源控制措施的落實(shí)情況，如機(jī)車車輛、設(shè)備的選型與維護(hù)，運(yùn)行調(diào)度管理等。4.噪聲污染防治措施的實(shí)施情況，如聲屏障、綠化林帶的建設(shè)與維護(hù)，隔聲窗的安裝等。5.噪聲監(jiān)測(cè)結(jié)果的公開情況，是否按照規(guī)定向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并報(bào)送當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門備案。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同鐵路行業(yè)主管部門等相關(guān)部門，定期對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的噪聲污染防治工作進(jìn)行全面檢查，檢查結(jié)果向社會(huì)公布。2.不定期抽查根據(jù)群眾舉報(bào)、投訴等線索，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的噪聲污染防治情況進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境違法行為。3.專項(xiàng)督查針對(duì)鐵路噪聲污染防治的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)噪聲污染防治措施。（四）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未按照要求開展噪聲監(jiān)測(cè)、未落實(shí)噪聲污染防治措施等違法行為，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對(duì)造成鐵路噪聲污染事故的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)立即采取措施減輕危害，并及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)依法對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行查處，追究其法律責(zé)任。五、投訴與處理（一）投訴渠道1.鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的鐵路噪聲投訴受理渠道，向社會(huì)公布投訴電話、郵箱等聯(lián)系方式，方便公眾反映鐵路噪聲問題。2.同時(shí)，應(yīng)在鐵路沿線顯著位置設(shè)置投訴標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)公眾正確反映問題。（二）投訴處理流程1.鐵路運(yùn)輸企業(yè)接到公眾投訴后，應(yīng)及時(shí)記錄投訴內(nèi)容，包括投訴人基本信息、投訴時(shí)間、投訴地點(diǎn)、噪聲問題描述等。2.對(duì)投訴問題進(jìn)行初步核實(shí)，判斷是否屬于鐵路噪聲管理范疇。屬于本企業(yè)管理范圍的，應(yīng)立即安排人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。3.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員應(yīng)詳細(xì)了解噪聲產(chǎn)生情況，如噪聲源、產(chǎn)生時(shí)間、影響范圍等，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，記錄監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。4.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)結(jié)果，分析噪聲產(chǎn)生原因，制定相應(yīng)的處理措施。處理措施應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋給投訴人，并告知其預(yù)計(jì)解決時(shí)間。5.對(duì)投訴問題進(jìn)行跟蹤處理，直至問題得到徹底解決。處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給投訴人，并做好記錄。（三）投訴處理結(jié)果公開鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)定期將投訴處理情況向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。公開內(nèi)容包括投訴問題、處理措施、處理結(jié)果、處理時(shí)間等信息。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)制定鐵路噪聲污染事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂和演練，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。演練應(yīng)包括桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練等形式，演練頻次應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求。（二）應(yīng)急處置措施1.發(fā)生鐵路噪聲污染事故時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施控制噪聲污染擴(kuò)散，如停止高噪聲作業(yè)、關(guān)閉相關(guān)設(shè)備等。2.及時(shí)疏散受影響區(qū)域的人員，保障公眾生命安全。同時(shí)，對(duì)受影響的人員進(jìn)行安撫和安置，提供必要的生活幫助。3.迅速組織力量對(duì)噪聲污染事故進(jìn)行調(diào)查和處理，分析事故原因，采取針對(duì)性的措施進(jìn)行修復(fù)和整改，盡快恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。4.及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告事故情況，配合做好事故調(diào)查和處理工作。（三）后期處置1.鐵路噪聲污染事故處理完畢后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)組織對(duì)事故原因、處理過程和結(jié)果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)措施，防止類似事故再次發(fā)生。2.對(duì)因事故造成的生態(tài)環(huán)境破壞等問題，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償。七、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)定期組織開展鐵路噪聲管理培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的噪聲污染防治意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)、防治措施等方面。2.培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)涵蓋鐵路規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員，確保培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。培訓(xùn)可采用內(nèi)部培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家授課、在線學(xué)習(xí)等多種方式進(jìn)行。（二）宣傳1.鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鐵路噪聲管理相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，提高公眾對(duì)鐵路噪聲污染防治工作的認(rèn)識(shí)和理解。2.通過多種渠道，如鐵路沿線宣傳欄