農(nóng)村留成地管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村留成地的管理，規(guī)范留成地的使用，提高土地利用效率，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留成地的規(guī)劃、開發(fā)、利用、經(jīng)營和管理等活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家土地管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等相關(guān)法律法規(guī)，確保農(nóng)村留成地管理活動合法合規(guī)。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理安排農(nóng)村留成地的用途和布局，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。3.民主決策原則充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意愿，涉及留成地重大事項(xiàng)的決策，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過。4.效益優(yōu)先原則注重提高農(nóng)村留成地的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。5.保護(hù)權(quán)益原則切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員對留成地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。二、留成地的界定與分類（一）留成地的界定農(nóng)村留成地是指在農(nóng)村集體土地征收過程中，按照一定比例留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)、保障農(nóng)民生活的土地。（二）留成地的分類1.經(jīng)營性留成地主要用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展商業(yè)經(jīng)營活動，如建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、商鋪、廠房等，以增加集體經(jīng)濟(jì)收入。2.公益性留成地用于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如學(xué)校、醫(yī)院、文化活動中心、敬老院等，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展留成地支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。三、規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合自身實(shí)際情況，編制農(nóng)村留成地專項(xiàng)規(guī)劃。2.專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確留成地的用途、布局、規(guī)模、開發(fā)時序等內(nèi)容，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）年度計(jì)劃1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)留成地專項(xiàng)規(guī)劃，制定年度使用計(jì)劃，合理安排留成地的開發(fā)利用項(xiàng)目。2.年度使用計(jì)劃應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實(shí)施進(jìn)度等，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。四、開發(fā)與利用（一）開發(fā)方式1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開發(fā)利用留成地，也可以通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，將留成地的開發(fā)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給有實(shí)力的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。2.自行開發(fā)利用留成地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立專門的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、經(jīng)營管理等工作。（二）利用要求1.經(jīng)營性留成地的開發(fā)利用應(yīng)符合商業(yè)經(jīng)營的相關(guān)要求，注重項(xiàng)目的市場前景和經(jīng)濟(jì)效益。2.公益性留成地的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保公共服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量和功能。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展留成地的開發(fā)利用應(yīng)圍繞農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（三）項(xiàng)目管理1.農(nóng)村留成地開發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，確保項(xiàng)目合法合規(guī)建設(shè)。2.項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格控制工程進(jìn)度和投資預(yù)算，確保項(xiàng)目按時按質(zhì)完成。3.項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。五、經(jīng)營與收益管理（一）經(jīng)營方式1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、出租等方式，開展留成地的經(jīng)營活動。2.自主經(jīng)營的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)明確經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和人員，制定經(jīng)營管理制度，確保經(jīng)營活動的規(guī)范有序。3.合作經(jīng)營的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與合作方簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、收益分配方式等內(nèi)容。4.出租留成地的，應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定承租人，并簽訂租賃合同。（二）收益分配1.農(nóng)村留成地經(jīng)營收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入等。2.收益分配應(yīng)按照本集體經(jīng)濟(jì)組織章程或成員大會、成員代表大會的決議進(jìn)行，確保分配公平合理。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期公布留成地經(jīng)營收益情況，接受成員監(jiān)督。六、產(chǎn)權(quán)管理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時辦理留成地的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，明確留成地的所有權(quán)歸屬。2.產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容應(yīng)包括土地的位置、面積、用途、取得方式等，并向社會公示。（二）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)1.農(nóng)村留成地的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下進(jìn)行。2.產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等。3.產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書面合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。七、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督主體1.縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財政等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村留成地管理工作的監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留成地管理工作的日常監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.留成地規(guī)劃執(zhí)行情況。2.留成地開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)情況。3.留成地經(jīng)營收益管理情況。4.留成地產(chǎn)權(quán)管理情況。（三）檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。2.實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.對違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未按規(guī)定編制留成地專項(xiàng)規(guī)劃或年度使用計(jì)劃的。2.擅自改變留成地用途的。3.未按規(guī)定辦理留成地開發(fā)利用項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)的。4.未按規(guī)定進(jìn)行留成地經(jīng)營收益分配的。5.其他違反本辦法