惠陽(yáng)留用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)惠陽(yáng)留用地管理，規(guī)范留用地開(kāi)發(fā)利用行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源合理配置和節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合惠陽(yáng)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于惠陽(yáng)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的規(guī)劃、征收、使用、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵循國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)，確保留用地管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公平公正原則。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員在留用地管理中的平等權(quán)利，公平分配利益。3.節(jié)約集約原則。鼓勵(lì)合理規(guī)劃、高效利用留用地，提高土地利用效率。4.統(tǒng)籌兼顧原則。兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)留用地與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二、留用地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地需求，合理確定留用地布局和規(guī)模。2.鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，組織編制留用地專項(xiàng)規(guī)劃，明確留用地的具體位置、面積、用途等，并納入國(guó)土空間規(guī)劃。3.留用地專項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。（二）用途管制1.留用地主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可用于興辦企業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等符合產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目。2.嚴(yán)格控制留用地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，確需進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策。3.留用地使用應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等要求，不得從事污染環(huán)境、破壞生態(tài)、存在安全隱患的項(xiàng)目。三、留用地征收（一）征收程序1.因公共利益需要征收農(nóng)村集體土地涉及留用地的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理征地手續(xù)。2.在征地過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法告知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等事項(xiàng)，充分聽(tīng)取其意見(jiàn)。3.征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員討論通過(guò)，并報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.留用地補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。2.留用地補(bǔ)償方式可以采取貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償?shù)确绞?，具體補(bǔ)償方式由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與征地單位協(xié)商確定。3.貨幣補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)按照留用地評(píng)估價(jià)值足額支付補(bǔ)償款；實(shí)物補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)提供符合規(guī)劃要求的留用地地塊，并辦理相關(guān)用地手續(xù)。四、留用地使用（一）使用主體留用地的使用主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，合理使用留用地，確保留用地保值增值。（二）使用方式1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開(kāi)發(fā)建設(shè)留用地項(xiàng)目，也可以通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、出租、出讓等方式使用留用地。2.自行開(kāi)發(fā)建設(shè)留用地項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)，并確保項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃。3.合作開(kāi)發(fā)留用地項(xiàng)目的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)與合作方簽訂合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、收益分配等事項(xiàng)。合作開(kāi)發(fā)協(xié)議應(yīng)當(dāng)報(bào)鎮(zhèn)（街道）備案。4.出租留用地的，應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等事項(xiàng)。租賃合同應(yīng)當(dāng)報(bào)鎮(zhèn)（街道）備案。5.出讓留用地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理土地出讓手續(xù)，簽訂土地出讓合同，明確土地出讓金、土地使用條件等事項(xiàng)。土地出讓合同應(yīng)當(dāng)報(bào)鎮(zhèn)（街道）備案。（三）收益分配1.留用地開(kāi)發(fā)利用收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入等。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制定留用地收益分配方案，明確收益分配的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式等，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)討論通過(guò)。3.留用地收益分配方案應(yīng)當(dāng)報(bào)鎮(zhèn)（街道）備案。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)留用地收益分配的監(jiān)督管理，確保收益分配公平合理。五、留用地管理（一）登記管理1.國(guó)土部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立留用地登記制度，對(duì)留用地的位置、面積、用途、使用情況等進(jìn)行登記造冊(cè)，建立檔案。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)辦理留用地登記手續(xù)，提供相關(guān)資料。國(guó)土部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[具體工作日]內(nèi)完成登記手續(xù)，并頒發(fā)土地證書(shū)。（二）監(jiān)督檢查1.鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)留用地規(guī)劃、征收、使用、管理等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)留用地管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期向成員公布留用地使用情況和收益分配情況，接受成員監(jiān)督。（三）違法處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自改變留用地用途、非法轉(zhuǎn)讓留用地等違法違規(guī)行為，由相關(guān)部門(mén)依法予以查處。2.對(duì)在留用地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇