集鎮(zhèn)綜合管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)集鎮(zhèn)綜合管理，提升集鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)，保障集鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，促進(jìn)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本集鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人。（三）基本原則1.以人為本原則：以滿足集鎮(zhèn)居民的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分保障居民的合法權(quán)益，提高居民的生活質(zhì)量。2.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.綜合治理原則：整合各方資源，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的綜合治理格局，共同推進(jìn)集鎮(zhèn)管理工作。4.長(zhǎng)效管理原則：建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷完善管理制度和措施，確保集鎮(zhèn)管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。二、集鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制與審批1.集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策要求，結(jié)合集鎮(zhèn)實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定集鎮(zhèn)的功能定位、發(fā)展規(guī)模、空間布局等。2.集鎮(zhèn)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各界意見，組織專家論證，報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.任何單位和個(gè)人不得擅自變更集鎮(zhèn)規(guī)劃。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審批。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合集鎮(zhèn)規(guī)劃要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開工建設(shè)。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。施工過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵、降噪、排水等措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)1.集鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理，確保道路、橋梁、排水、供電、供水、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。2.任何單位和個(gè)人不得擅自損壞、占用、挖掘集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。因特殊情況需要臨時(shí)占用、挖掘的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的保護(hù)措施。三、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.集鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立健全清掃保潔制度，明確清掃保潔范圍、標(biāo)準(zhǔn)和頻次。2.集鎮(zhèn)道路、公共場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)每日定時(shí)清掃，及時(shí)清運(yùn)垃圾，保持環(huán)境整潔。3.鼓勵(lì)采用機(jī)械化清掃、灑水降塵等先進(jìn)作業(yè)方式，提高清掃保潔效率和質(zhì)量。（二）垃圾處理1.集鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立完善的垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，確保垃圾得到及時(shí)、有效的處理。2.居民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類投放垃圾，不得隨意丟棄。3.垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)密閉運(yùn)輸，防止垃圾沿途拋灑。垃圾處理應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，嚴(yán)禁隨意焚燒、填埋垃圾。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理1.集鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，合理布局建設(shè)公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。2.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)和更新，確保正常使用。任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。四、集鎮(zhèn)容貌管理（一）建筑物容貌1.集鎮(zhèn)建筑物應(yīng)當(dāng)保持外觀整潔、完好，不得擅自改變建筑物的外立面、色彩、造型等。2.建筑物外立面應(yīng)當(dāng)定期清洗、粉刷，保持整潔美觀。3.禁止在建筑物頂部、陽(yáng)臺(tái)、窗外等部位堆放雜物、搭建違法建筑。（二）戶外廣告與招牌1.集鎮(zhèn)戶外廣告和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合集鎮(zhèn)規(guī)劃要求，與集鎮(zhèn)容貌相協(xié)調(diào)。2.戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，不得擅自設(shè)置。3.戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，定期進(jìn)行維護(hù)和更新。對(duì)陳舊、破損、存在安全隱患的戶外廣告和招牌，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除或更換。（三）占道經(jīng)營(yíng)與亂擺攤點(diǎn)1.集鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃設(shè)置集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)街等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入指定區(qū)域經(jīng)營(yíng)。2.禁止在集鎮(zhèn)主次干道、人行道、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)。對(duì)違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法予以清理取締。（四）車輛停放管理1.集鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃設(shè)置停車場(chǎng)、停車位，引導(dǎo)車輛有序停放。2.禁止在集鎮(zhèn)道路、消防通道、人行道等禁止停車的區(qū)域停放車輛。對(duì)違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。五、集鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)管理（一）大氣污染防治1.集鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，減少?gòu)U氣排放，改善空氣質(zhì)量。2.禁止在集鎮(zhèn)內(nèi)焚燒秸稈、垃圾、樹葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。3.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等污染源的監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。（二）水污染防治1.集鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)，防治水污染。2.禁止向集鎮(zhèn)內(nèi)的河流、湖泊、池塘等水體排放污水、垃圾、糞便等污染物。3.加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理，確保污水得到有效處理。（三）噪聲污染防治1.集鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)噪聲污染防治工作的管理，減少噪聲對(duì)居民生活的影響。2.禁止在集鎮(zhèn)內(nèi)的居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等噪聲敏感區(qū)域從事產(chǎn)生噪聲污染的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.加強(qiáng)對(duì)施工工地、商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等噪聲源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制噪聲排放。六、集鎮(zhèn)公共秩序管理（一）交通秩序管理1.集鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交通秩序的管理，確保道路交通安全、暢通。2.機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)指示行駛，遵守交通規(guī)則，不得隨意停放、逆行、超速等。3.非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，遵守交通信號(hào)指示，不得闖紅燈、逆行、超速等。4.行人應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則，走人行道、人行橫道，不得隨意橫穿馬路、翻越護(hù)欄等。（二）市場(chǎng)秩序管理1.集鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的管理，維護(hù)市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。2.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，不得銷售假冒偽劣商品、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等。3.加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法經(jīng)營(yíng)行為。（三）社會(huì)治安管理1.集鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)集鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)的治安巡邏防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題。3.加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)內(nèi)的公共場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的安全防范，確保居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。七、集鎮(zhèn)公共服務(wù)管理（一）公共設(shè)施管理1.集鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)公共設(shè)施的管理，確保公共設(shè)施正常運(yùn)行。2.公共設(shè)施包括道路、橋梁、排水、供電、供水、供氣、通信、路燈、綠化等。3.任何單位和個(gè)人不得擅自損壞、占用、挖掘公共設(shè)施。因特殊情況需要臨時(shí)占用、挖掘的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的保護(hù)措施。（二）公共衛(wèi)生管理1.集鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)公共衛(wèi)生的管理，保障居民的身體健康。2.公共衛(wèi)生包括飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、傳染病防治等。3.加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)內(nèi)的飲用水源地、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公共場(chǎng)所等的衛(wèi)生監(jiān)管，確保衛(wèi)生安全。（三）公共文化管理1.集鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)公共文化的管理，豐富居民的精神文化生活。2.公共文化包括文化設(shè)施建設(shè)、文化活動(dòng)開展、文化遺產(chǎn)保護(hù)等。3.加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)內(nèi)的文化場(chǎng)館、文化廣場(chǎng)、圖書館、博物館等文化設(shè)施的建設(shè)和管理，組織開展各類文化活動(dòng)，保護(hù)文化遺產(chǎn)。八、集鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.集鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作。2.綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、容貌、環(huán)境保護(hù)、公共秩序等方面的違法行為進(jìn)行查處。3.綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。（二）執(zhí)法程序與規(guī)范1.綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行執(zhí)法，做到公正、公平、公開。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。3.對(duì)違法行為的查處應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行立案、調(diào)查、取證、告知、聽證、處罰等程序。（三）執(zhí)法監(jiān)督與考核1.集鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行檢查、考核，對(duì)執(zhí)法不力、違法違紀(jì)的執(zhí)法人員依法予以處理。九、集鎮(zhèn)管理監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全集鎮(zhèn)管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)管理工作的日常監(jiān)督檢查。2.集鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)集鎮(zhèn)管理工作進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以整改。3.鼓勵(lì)居民、企業(yè)和社會(huì)組織對(duì)集鎮(zhèn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向集鎮(zhèn)人民政府反映。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定集鎮(zhèn)管理考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)集鎮(zhèn)管理工作進(jìn)行量化考核。2.