鐵路留地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.為加強鐵路留地的管理，規(guī)范留地的使用、維護和處置等行為，保障鐵路建設(shè)和運營的順利進行，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實際情況，制定本辦法。2.本辦法旨在確保鐵路留地資源得到合理利用，維護鐵路沿線土地權(quán)益，促進鐵路事業(yè)與地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的鐵路留地相關(guān)管理活動，包括鐵路建設(shè)項目沿線依法劃定的留地，以及后續(xù)因鐵路運營、維護、發(fā)展等需要涉及的留地管理事宜。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家土地管理、鐵路建設(shè)等方面的法律法規(guī)，確保鐵路留地管理活動合法合規(guī)。2.合理利用原則充分考慮鐵路功能需求和地方發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地安排留地用途，提高土地利用效率。3.統(tǒng)一管理原則實行公司/組織對鐵路留地的統(tǒng)一管理，明確各部門職責(zé)，確保管理工作的協(xié)調(diào)性和一致性。4.權(quán)益保護原則注重保護鐵路留地相關(guān)各方的合法權(quán)益，妥善處理與地方政府、沿線單位和個人的關(guān)系。二、鐵路留地的界定與范圍（一）界定依據(jù)鐵路留地是指在鐵路建設(shè)過程中，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和鐵路設(shè)計規(guī)范，為滿足鐵路運營、維護、安全防護以及未來發(fā)展等需要，在鐵路沿線兩側(cè)依法劃定的一定寬度和長度的土地。（二）具體范圍1.線路留地根據(jù)鐵路等級、地形地貌、地質(zhì)條件等因素，在鐵路線路兩側(cè)劃定一定寬度的土地作為線路留地。一般情況下，國鐵干線兩側(cè)留地寬度為[X]米，支線兩側(cè)留地寬度為[X]米。具體寬度根據(jù)鐵路設(shè)計文件確定。2.站場留地包括客運站、貨運站、編組站等站場設(shè)施周邊的留地。站場留地范圍根據(jù)站場規(guī)模、功能布局以及未來發(fā)展需求確定，一般以站場邊界為基礎(chǔ)，向外延伸一定距離。3.防護留地為保障鐵路運行安全，在鐵路沿線設(shè)置的安全防護距離范圍內(nèi)的土地，如鐵路路堤、路塹邊坡外側(cè)的一定寬度土地，用于防止外部物體侵入鐵路限界。4.其他留地根據(jù)鐵路建設(shè)和運營的特殊需求，如通信信號基站建設(shè)、給排水設(shè)施用地、職工生活設(shè)施用地等預(yù)留的土地。三、管理職責(zé)分工（一）公司/組織層面1.成立鐵路留地管理領(lǐng)導(dǎo)小組由公司/組織主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路留地管理工作，研究解決重大問題，制定管理政策和決策。2.明確管理部門設(shè)立專門的鐵路留地管理部門，負責(zé)具體組織實施鐵路留地的日常管理工作。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法，制定具體的管理制度和操作流程。負責(zé)鐵路留地的規(guī)劃、登記、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作。組織協(xié)調(diào)鐵路留地的使用、開發(fā)、維護等工作，監(jiān)督檢查各部門和相關(guān)單位的管理職責(zé)履行情況。處理鐵路留地管理中的糾紛和問題，維護公司/組織合法權(quán)益。（二）部門職責(zé)1.工程建設(shè)部門在鐵路建設(shè)過程中，負責(zé)按照設(shè)計要求準(zhǔn)確劃定鐵路留地范圍，并做好與地方政府和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作。配合留地管理部門做好留地交接和資料移交工作。2.運營管理部門根據(jù)鐵路運營實際需求，提出留地使用和調(diào)整的建議。負責(zé)鐵路留地范圍內(nèi)與運營相關(guān)設(shè)施的維護和管理，確保運營安全。3.安全保衛(wèi)部門負責(zé)鐵路留地的安全保衛(wèi)工作，制定安全防范措施，防止留地資源被非法侵占、破壞。協(xié)助處理涉及鐵路留地的治安案件和突發(fā)事件。4.財務(wù)部門負責(zé)鐵路留地管理相關(guān)資金的預(yù)算編制、核算和監(jiān)督。審核留地使用、處置等經(jīng)濟活動的財務(wù)收支情況。5.法務(wù)部門為鐵路留地管理提供法律咨詢和服務(wù)，審查相關(guān)合同和文件的合法性。參與處理鐵路留地管理中的法律糾紛和訴訟案件。四、鐵路留地的規(guī)劃與利用（一）規(guī)劃原則1.符合鐵路發(fā)展規(guī)劃鐵路留地規(guī)劃應(yīng)與鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃相銜接，充分考慮鐵路未來建設(shè)、運營和技術(shù)改造等需求，確保留地資源的可持續(xù)利用。2.結(jié)合地方規(guī)劃加強與地方政府土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等的溝通協(xié)調(diào)，使鐵路留地規(guī)劃與地方發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，促進鐵路與地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。3.優(yōu)化功能布局根據(jù)鐵路留地的不同類型和用途，合理規(guī)劃功能分區(qū)，提高土地利用效率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。（二）規(guī)劃編制與審批1.編制主體由鐵路留地管理部門牽頭，會同工程建設(shè)、運營管理、規(guī)劃設(shè)計等相關(guān)部門共同編制鐵路留地規(guī)劃。2.編制內(nèi)容鐵路留地規(guī)劃應(yīng)包括留地現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標(biāo)、功能分區(qū)、用地布局、配套設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，并繪制詳細的規(guī)劃圖。3.審批程序鐵路留地規(guī)劃編制完成后，報公司/組織鐵路留地管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。經(jīng)批準(zhǔn)后的規(guī)劃作為鐵路留地管理的依據(jù)，不得擅自變更。如需調(diào)整，應(yīng)按照原審批程序進行。（三）利用方式1.自用用于鐵路自身的運營、維護、安全防護等設(shè)施建設(shè)，如通信信號基站、給排水設(shè)施、供電設(shè)施、職工宿舍等。2.合作開發(fā)在符合鐵路留地規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的前提下，與地方政府、企業(yè)或其他單位開展合作開發(fā)。合作開發(fā)應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，確保鐵路留地資源得到合理利用，同時保障公司/組織的合法權(quán)益。3.出租將鐵路留地中閑置或暫時不用的部分土地出租給符合條件的單位或個人使用。出租應(yīng)簽訂租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、用途限制等條款，并報留地管理部門備案。五、鐵路留地的登記與統(tǒng)計（一）登記內(nèi)容1.基本信息包括鐵路留地的位置、面積、四至界限、土地用途等。2.權(quán)屬信息明確鐵路留地的所有權(quán)歸屬，以及是否存在共有、抵押、查封等權(quán)利受限情況。3.使用情況記錄鐵路留地的使用現(xiàn)狀，如已建設(shè)施的類型、規(guī)模、使用單位等，以及土地出租、合作開發(fā)等情況。（二）登記程序1.初始登記在鐵路留地劃定后，由鐵路留地管理部門負責(zé)組織進行初始登記。相關(guān)部門應(yīng)提供土地劃撥文件、規(guī)劃設(shè)計圖紙、土地勘測定界報告等資料，作為登記依據(jù)。2.變更登記當(dāng)鐵路留地的基本信息、權(quán)屬信息或使用情況發(fā)生變更時，相關(guān)部門應(yīng)及時向留地管理部門提交變更申請和相關(guān)證明材料。留地管理部門審核后，辦理變更登記手續(xù)。（三）統(tǒng)計工作1.定期統(tǒng)計鐵路留地管理部門應(yīng)定期對鐵路留地的數(shù)量、面積、使用情況等進行統(tǒng)計，形成統(tǒng)計報表。統(tǒng)計周期可根據(jù)實際情況確定，一般為季度或年度。2.統(tǒng)計分析對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，掌握鐵路留地的動態(tài)變化情況，為留地管理決策提供數(shù)據(jù)支持。分析內(nèi)容包括留地利用效率、存在問題及原因、發(fā)展趨勢等。六、鐵路留地的維護與監(jiān)管（一）維護責(zé)任1.鐵路留地范圍內(nèi)由鐵路運營管理部門負責(zé)維護的設(shè)施，由運營管理部門承擔(dān)維護責(zé)任。2.鐵路留地范圍內(nèi)的土地平整、綠化、排水等公共區(qū)域的維護，由鐵路留地管理部門組織實施或委托相關(guān)單位進行維護。3.因鐵路建設(shè)或運營需要臨時占用鐵路留地的，占用單位應(yīng)負責(zé)在占用期滿后及時恢復(fù)土地原狀，并承擔(dān)相應(yīng)的維護責(zé)任。（二）監(jiān)管措施1.日常巡查鐵路留地管理部門應(yīng)建立日常巡查制度，定期對鐵路留地進行巡查。巡查內(nèi)容包括土地使用情況、設(shè)施維護狀況、是否存在非法侵占等。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知，督促相關(guān)責(zé)任單位進行整改。2.定期檢查定期組織對鐵路留地管理工作進行全面檢查，檢查內(nèi)容包括管理制度執(zhí)行情況、規(guī)劃落實情況、登記統(tǒng)計工作準(zhǔn)確性等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進行梳理分析，制定整改措施，限期整改到位。3.信息化監(jiān)管利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，建立鐵路留地信息化管理平臺，實現(xiàn)對鐵路留地的動態(tài)監(jiān)管。通過信息化平臺，實時掌握留地的現(xiàn)狀和變化情況，提高管理效率和決策科學(xué)性。七、鐵路留地的處置（一）處置原則1.依法依規(guī)原則鐵路留地處置必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，確保處置行為合法合規(guī)。2.合理利用原則在處置鐵路留地時，應(yīng)充分考慮其利用價值，盡量實現(xiàn)土地資源的合理配置和高效利用。3.公開公正原則處置過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，確保處置結(jié)果公平公正。（二）處置方式1.轉(zhuǎn)讓經(jīng)公司/組織批準(zhǔn)，可將鐵路留地的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給符合條件的單位或個人。轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)，簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并報留地管理部門備案。2.置換根據(jù)鐵路建設(shè)和運營的需要，以及地方發(fā)展規(guī)劃，可與地方政府或其他單位進行土地置換。置換應(yīng)遵循等價、公平、合理的原則，簽訂置換協(xié)議，并報相關(guān)部門批準(zhǔn)。3.收回對于因鐵路建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、土地用途改變等原因不再需要的鐵路留地，由公司/組織依法收回。收回的留地應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行處置。（三）處置程序1.提出申請相關(guān)部門或單位根據(jù)鐵路留地處置需求，向鐵路留地管理部門提出處置申請，并提交相關(guān)資料，如處置方案、可行性研究報告、土地權(quán)屬證明等。2.審核評估留地管理部門對處置申請進行審核，并組織相關(guān)專業(yè)機構(gòu)對處置土地進行評估，確定處置價格和方式。3.審批決策將審核評估結(jié)果報公司/組織鐵路留地管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)審批權(quán)限進行決策，批準(zhǔn)處置方案。4.組織實施按照批準(zhǔn)的處置方案，由留地管理部門組織相關(guān)部門和單位實施處置工作。處置過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和合同約定辦理相關(guān)手續(xù)，確保處置工作順利進行。八、法律責(zé)任（一）對非法侵占鐵路留地行為的處理1.對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用鐵路留地的單位或個人，由鐵路留地管理部門責(zé)令其限期退還土地，并按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰。2.對拒不退還土地或造成鐵路留地資源嚴(yán)重破壞的，依法追究其法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。（二）對違反鐵路留地管理規(guī)定行為的處理1.對于違反本辦法規(guī)定，擅自改變鐵路留地用途、破壞留地范圍內(nèi)設(shè)施等行為，由鐵路留地管理部門責(zé)令其限期改正，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。