非法捕魚管理辦法一、總則（一）目的為了加強對漁業(yè)資源的保護，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)秩序，嚴厲打擊非法捕魚行為，維護漁業(yè)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國管轄水域內(nèi)從事漁業(yè)生產(chǎn)活動以及與漁業(yè)相關(guān)的各類行為，包括但不限于捕撈作業(yè)、養(yǎng)殖活動、漁業(yè)資源保護等方面涉及非法捕魚的情形。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，對非法捕魚行為進行認定、查處和管理，確保管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴。2.預(yù)防為主原則：通過加強宣傳教育、完善監(jiān)管機制等措施，提高公眾對保護漁業(yè)資源的認識，預(yù)防非法捕魚行為的發(fā)生。3.綜合治理原則：整合漁業(yè)、公安、海事、環(huán)保等多部門力量，形成協(xié)同治理的工作格局，共同打擊非法捕魚行為。4.可持續(xù)發(fā)展原則：在打擊非法捕魚的同時，注重保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，保障漁業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。二、非法捕魚行為界定（一）禁止的捕撈行為1.使用禁用的漁具包括但不限于電魚工具、毒魚藥劑、炸魚裝置等嚴重破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的漁具。詳細列舉常見禁用漁具的種類、規(guī)格和特征，以便執(zhí)法人員準確識別。2.在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈明確劃定各類水域的禁漁區(qū)范圍，包括河流、湖泊、海洋特定區(qū)域等，并根據(jù)不同水域特點和漁業(yè)資源狀況確定相應(yīng)的禁漁期。解釋禁漁區(qū)和禁漁期設(shè)立的依據(jù)和目的，如保護魚類繁殖、幼魚生長等。3.采用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈規(guī)定不同漁業(yè)資源種類對應(yīng)的最小網(wǎng)目尺寸標準，以保證捕撈作業(yè)不對幼魚造成過度傷害。說明使用不符合網(wǎng)目尺寸要求的網(wǎng)具捕撈可能導(dǎo)致漁業(yè)資源衰退的后果。4.其他嚴重破壞漁業(yè)資源的捕撈方法如密眼網(wǎng)、迷魂陣等不合理的捕撈方式，對漁業(yè)資源造成掠奪性破壞的行為。（二）非法養(yǎng)殖行為1.未經(jīng)許可擅自從事養(yǎng)殖活動明確養(yǎng)殖許可的申請條件、審批程序和所需材料，強調(diào)未經(jīng)許可養(yǎng)殖屬于非法行為。列舉一些常見的未經(jīng)許可養(yǎng)殖的情形，如在禁止養(yǎng)殖區(qū)域開展養(yǎng)殖、超出許可范圍養(yǎng)殖等。2.養(yǎng)殖過程中使用違禁藥物或飼料列出禁止在養(yǎng)殖中使用的藥物和飼料種類，說明其對水產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境的危害。強調(diào)對違規(guī)使用違禁藥物或飼料行為的監(jiān)管和處罰措施。（三）非法收購、運輸、銷售非法捕撈漁獲物的行為1.明知是非法捕撈的漁獲物而進行收購界定“明知”的認定標準，包括交易價格明顯低于市場正常價格、交易渠道異常等情形。明確收購非法捕撈漁獲物的法律責任，加大對收購行為的打擊力度。2.運輸非法捕撈的漁獲物規(guī)定運輸過程中的監(jiān)管要求，如運輸者需持有合法的運輸證明，確保運輸?shù)臐O獲物來源合法。對非法運輸漁獲物的處罰措施進行說明，包括沒收漁獲物、罰款等。3.銷售非法捕撈的漁獲物加強對水產(chǎn)品市場的監(jiān)管，要求銷售者建立進貨查驗記錄制度，不得銷售無合法來源的漁獲物。對銷售非法捕撈漁獲物的行為依法予以處罰，維護市場秩序。三、管理職責與分工（一）漁業(yè)行政主管部門1.負責漁業(yè)資源的保護和管理制定和組織實施漁業(yè)資源保護規(guī)劃，開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查和評估工作。監(jiān)督檢查漁業(yè)生產(chǎn)活動，對非法捕魚行為進行查處。2.發(fā)放漁業(yè)捕撈許可證、養(yǎng)殖證等相關(guān)證件嚴格審核發(fā)證條件，確保證件發(fā)放的合法性和規(guī)范性。對持證者的漁業(yè)生產(chǎn)活動進行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。3.組織開展?jié)O業(yè)法律法規(guī)宣傳教育活動通過多種渠道，如舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、媒體宣傳等方式，提高公眾對漁業(yè)資源保護和非法捕魚危害的認識。增強漁民和相關(guān)從業(yè)人員的法律意識，引導(dǎo)其自覺遵守法律法規(guī)。（二）公安部門1.依法查處涉嫌非法捕魚的刑事案件對構(gòu)成犯罪的非法捕魚行為，及時立案偵查，依法追究刑事責任。加強與漁業(yè)行政主管部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，共同打擊非法捕魚犯罪活動。2.維護漁業(yè)執(zhí)法現(xiàn)場秩序在漁業(yè)執(zhí)法過程中，保障執(zhí)法人員的人身安全和執(zhí)法工作的順利進行。對阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法行為依法予以嚴厲打擊。（三）海事部門1.加強對水上運輸船舶的監(jiān)管檢查船舶的航行、作業(yè)情況，防止船舶參與非法捕魚活動或運輸非法捕撈漁獲物。對違規(guī)船舶依法進行查處，配合漁業(yè)行政主管部門和公安部門開展相關(guān)執(zhí)法行動。2.協(xié)助開展水上聯(lián)合執(zhí)法行動提供必要的執(zhí)法裝備和技術(shù)支持，保障聯(lián)合執(zhí)法行動在水上的有效開展。加強與其他部門的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成水上執(zhí)法合力。（四）環(huán)保部門1.監(jiān)測漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境定期對漁業(yè)水域的水質(zhì)、生物多樣性等生態(tài)環(huán)境指標進行監(jiān)測，評估非法捕魚行為對生態(tài)環(huán)境的影響。及時向相關(guān)部門通報生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，為打擊非法捕魚和保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。2.參與打擊非法捕魚過程中的生態(tài)環(huán)境損害評估在查處非法捕魚案件時，對造成的生態(tài)環(huán)境損害進行評估，為后續(xù)的生態(tài)修復(fù)和賠償工作提供技術(shù)支持。督促責任方依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，推動受損漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。四、監(jiān)督檢查與執(zhí)法措施（一）日常巡查1.建立巡查制度明確巡查的頻次、范圍和內(nèi)容，確保對漁業(yè)水域進行全面、及時的監(jiān)管。制定詳細的巡查計劃，合理安排巡查人員和路線，提高巡查效率。2.巡查方式與手段采用水上巡邏艇、無人機、岸線巡查等多種方式相結(jié)合，對漁業(yè)水域進行全方位巡查。利用電子監(jiān)控設(shè)備、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)手段，加強對重點區(qū)域和敏感時段的實時監(jiān)控。（二）舉報受理1.設(shè)立舉報渠道公布舉報電話、郵箱、信箱等舉報方式，方便公眾對非法捕魚行為進行舉報。對舉報信息進行及時登記和處理，保護舉報人權(quán)益，對查證屬實的舉報給予舉報人適當獎勵。2.舉報信息處理流程接到舉報后，及時進行核實，根據(jù)舉報內(nèi)容和線索，組織相關(guān)部門開展調(diào)查取證工作。將調(diào)查處理結(jié)果及時反饋給舉報人，并向社會公開，接受公眾監(jiān)督。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.建立聯(lián)合執(zhí)法機制漁業(yè)行政主管部門、公安部門、海事部門、環(huán)保部門等相關(guān)部門定期召開聯(lián)席會議，研究部署聯(lián)合執(zhí)法工作。明確各部門在聯(lián)合執(zhí)法中的職責分工和協(xié)作方式，形成工作合力。2.聯(lián)合執(zhí)法行動的組織與實施根據(jù)非法捕魚行為的特點和規(guī)律，適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。在行動中，各部門密切配合，充分發(fā)揮各自職能作用，依法對非法捕魚行為進行嚴厲打擊。（四）執(zhí)法措施1.現(xiàn)場檢查與證據(jù)收集執(zhí)法人員有權(quán)對漁業(yè)生產(chǎn)場所、運輸船舶、銷售市場等進行現(xiàn)場檢查，查閱相關(guān)資料，收集證據(jù)。要求當事人提供與漁業(yè)生產(chǎn)活動有關(guān)的文件、記錄、票據(jù)等，對涉嫌非法捕魚的漁具、漁獲物等依法予以扣押。2.行政處罰對認定的非法捕魚行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的行政處罰，包括警告、罰款、沒收漁具和漁獲物、吊銷許可證等。嚴格按照行政處罰程序進行操作，確保處罰決定的合法性和公正性。3.刑事處罰對構(gòu)成犯罪的非法捕魚行為，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全案件移送、信息共享等工作機制，確保刑事打擊的有效性。五、法律責任（一）對非法捕魚行為人的處罰1.一般違法行為的處罰對違反本辦法規(guī)定，實施輕微非法捕魚行為的，給予警告，并責令改正。對使用禁用漁具、在禁漁區(qū)或禁漁期捕撈但情節(jié)較輕的，沒收漁具和漁獲物，并處以一定數(shù)額的罰款。2.較重違法行為的處罰對多次實施非法捕魚行為、非法捕撈數(shù)量較大或造成漁業(yè)資源較大損害的，加重處罰力度，沒收違法所得，并處以較高數(shù)額的罰款。吊銷漁業(yè)捕撈許可證或養(yǎng)殖證，限制其在一定期限內(nèi)從事漁業(yè)生產(chǎn)活動。3.構(gòu)成犯罪行為的處罰對非法捕魚行為構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》相關(guān)規(guī)定，追究刑事責任。常見的涉及非法捕魚的犯罪罪名包括非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法狩獵罪等，根據(jù)犯罪情節(jié)輕重判處相應(yīng)刑罰。（二）對非法收購、運輸、銷售非法捕撈漁獲物行為人的處罰1.一般違法行為的處罰對明知是非法捕撈漁獲物而進行收購、運輸、銷售，但數(shù)量較少、情節(jié)較輕的，沒收非法收購、運輸、銷售的漁獲物和違法所得，并處以罰款。2.較重違法行為的處罰對多次從事非法收購、運輸、銷售行為，或非法收購、運輸、銷售漁獲物數(shù)量較大的，沒收全部非法財物，并處以高額罰款。情節(jié)嚴重的，吊銷相關(guān)經(jīng)營許可證，依法追究法律責任。3.構(gòu)成犯罪行為的處罰對構(gòu)成犯罪的非法收購、運輸、銷售非法捕撈漁獲物行為，依法追究刑事責任，處有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。（三）對阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)行為的處罰1.一般阻礙行為的處罰對以暴力、威脅以外的方法阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。2.暴力阻礙行為的處罰對以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。對故意阻礙國家安全機關(guān)、公安機關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)，未使用暴力、威脅方法，造成嚴重后果的，依照前款的規(guī)定處罰。六、應(yīng)急處置（一）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1.制定應(yīng)急預(yù)案的目的和原則為有效應(yīng)對非法捕魚引發(fā)的突發(fā)事件，如群體性沖突、漁業(yè)生態(tài)災(zāi)害等，保障漁業(yè)生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，制定本應(yīng)急預(yù)案。遵循以人為本、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)處置的原則。2.應(yīng)急組織機構(gòu)及職責成立應(yīng)急指揮中心，由漁業(yè)行政主管部門負責人擔任總指揮，相關(guān)部門負責人為成員。明確各成員單位在應(yīng)急處置中的職責分工，確保應(yīng)急工作有序開展。3.應(yīng)急響應(yīng)程序根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，設(shè)定不同級別的應(yīng)急響應(yīng)等級，如一級、二級、三級響應(yīng)。規(guī)定各級響應(yīng)的啟動條件、響應(yīng)措施和處置流程，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進行應(yīng)對。（二）應(yīng)急處置措施1.現(xiàn)場控制與秩序維護執(zhí)法人員迅速趕赴現(xiàn)場，對非法捕魚行為進行制止，控制現(xiàn)場局勢，防止事態(tài)擴大。疏散圍觀群眾，設(shè)置警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序，確保執(zhí)法工作安全進行。2.人員救治與安置對在非法捕魚活動中受傷的人員及時進行救治，保障其生命健康安全。對涉及的漁民和相關(guān)人員進行妥善安置，做好安撫和解釋工作，避免引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。3.漁業(yè)生態(tài)修復(fù)對因非法捕魚行為造成的漁業(yè)生態(tài)損害進行評估，制定相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)方案。組織實施生態(tài)修復(fù)措施，如投放魚苗、改善水域環(huán)境等，盡快恢復(fù)漁業(yè)生態(tài)平衡。（三）后