采礦林地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強采礦林地管理，規(guī)范采礦活動中的林地使用行為，保護森林資源，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》以及相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事采礦活動涉及林地使用的相關管理。凡在本地區(qū)進行采礦作業(yè)，需要占用、征收或者臨時使用林地的單位和個人，均應當遵守本辦法。（三）基本原則1.生態(tài)保護優(yōu)先原則采礦活動應當以保護生態(tài)環(huán)境為前提，將對林地的破壞程度控制在最低限度，采取有效措施減少對森林生態(tài)系統(tǒng)的干擾和損害，確保森林資源的可持續(xù)利用。2.依法依規(guī)原則嚴格按照國家和地方有關法律法規(guī)、行業(yè)標準進行采礦林地管理，依法辦理相關審批手續(xù)，規(guī)范采礦行為，確保林地使用合法合規(guī)。3.合理利用原則在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，合理規(guī)劃采礦活動，優(yōu)化林地使用方式，提高林地利用效率，實現(xiàn)資源的合理開發(fā)與利用。4.恢復治理原則采礦結束后，采礦權人應當按照規(guī)定及時對破壞的林地進行生態(tài)恢復治理，恢復林地原有功能，保障生態(tài)環(huán)境質量。二、采礦林地規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃要求1.采礦規(guī)劃與林地保護規(guī)劃銜接采礦規(guī)劃應當與林地保護規(guī)劃相銜接，充分考慮林地資源的分布、生態(tài)功能以及保護要求。在編制采礦規(guī)劃時，應當征求林業(yè)主管部門的意見，確保采礦活動符合林地保護的總體布局。2.合理確定采礦范圍根據(jù)礦產(chǎn)資源賦存狀況和開采技術條件，科學合理地確定采礦范圍，盡量減少對林地的占用。對于集中連片的優(yōu)質林地，應當嚴格限制采礦活動，優(yōu)先予以保護。（二）審批程序1.申請材料準備采礦權人在申請占用、征收或者臨時使用林地前，應當向林業(yè)主管部門提交以下材料：占用、征收或者臨時使用林地申請表；項目批準文件；被占用或者征收林地的權屬證明材料；有資質的設計單位編制的使用林地可行性報告；與被占用或者征收林地的單位簽訂的林地、林木補償費和安置補助費協(xié)議（臨時占用林地的，應當提供恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的方案）；其他需要提交的材料。2.受理與審核林業(yè)主管部門收到申請材料后，應當進行受理登記，并對申請材料的完整性、真實性進行審核。對符合要求的申請，應當及時組織現(xiàn)場查驗，核實擬使用林地的位置、范圍、面積等情況。3.專家評審對于占用、征收林地面積較大或者對生態(tài)環(huán)境影響較大的項目，林業(yè)主管部門應當組織專家進行評審。專家應當對使用林地可行性報告進行論證，提出評審意見，作為審批的重要依據(jù)。4.審批決定林業(yè)主管部門根據(jù)審核情況和專家評審意見，依法作出審批決定。對符合條件的申請，予以批準，并核發(fā)使用林地審核同意書；對不符合條件的申請，不予批準，并書面說明理由。三、采礦林地使用管理（一）使用期限與范圍1.明確使用期限占用、征收林地的期限應當根據(jù)采礦項目的設計生產(chǎn)年限確定，一般不得超過采礦許可證規(guī)定的有效期。臨時使用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時使用的林地上修建永久性建筑物。2.嚴格界定使用范圍采礦權人應當按照批準的使用林地范圍進行作業(yè)，不得擅自擴大使用面積。在使用林地過程中，應當設置明顯的界樁、界標，標明使用林地的范圍。（二）林地保護措施1.防止林地破壞采礦權人應當采取有效措施，保護林地及其附著物，避免因采礦活動造成林地塌陷、滑坡、泥石流等地質災害，防止對森林植被、野生動物棲息地等造成破壞。2.控制環(huán)境污染加強采礦過程中的環(huán)境管理，減少粉塵、廢水、廢渣等污染物的排放，防止對林地土壤、水體和空氣造成污染，確保林地生態(tài)環(huán)境質量不受影響。（三）監(jiān)督檢查1.建立監(jiān)管機制林業(yè)主管部門應當建立健全采礦林地監(jiān)督檢查制度，加強對采礦權人使用林地情況的日常監(jiān)督檢查。定期對采礦項目進行實地檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.信息公開與社會監(jiān)督建立采礦林地使用信息公開制度，定期向社會公布采礦項目使用林地的審批情況、使用期限、恢復治理等信息，接受社會公眾的監(jiān)督。鼓勵單位和個人對違法違規(guī)使用林地的行為進行舉報，林業(yè)主管部門應當及時受理并依法處理。四、采礦林地生態(tài)恢復治理（一）恢復治理責任1.明確主體責任采礦權人是采礦林地生態(tài)恢復治理的責任主體，應當按照“誰破壞、誰治理”的原則，負責組織實施采礦林地的生態(tài)恢復治理工作。2.制定恢復治理方案在申請占用、征收或者臨時使用林地時，采礦權人應當編制生態(tài)恢復治理方案，并報林業(yè)主管部門審核備案?；謴椭卫矸桨笐敯ㄖ卫砟繕恕⒅卫泶胧?、治理期限、資金預算等內(nèi)容，確保治理工作具有可操作性。（二）治理措施與標準1.植被恢復根據(jù)不同的林地類型和立地條件，選擇適宜的樹種、草種進行植被恢復。對于喬木林地，應當優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種進行造林；對于灌木林地和草地，應當采取封育、補播等措施，促進植被自然恢復。2.土地復墾對因采礦活動造成的土地破壞，應當按照土地復墾相關標準進行復墾。恢復土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、林業(yè)生產(chǎn)條件或者其他適宜用途，提高土地利用價值。3.生態(tài)修復加強對采礦跡地的生態(tài)修復，采取工程措施與生物措施相結合的方式，改善生態(tài)環(huán)境。如對塌陷地進行平整、回填，對廢棄礦坑進行生態(tài)治理，恢復濕地生態(tài)功能等。（三）驗收與監(jiān)督1.驗收程序采礦林地生態(tài)恢復治理完成后，采礦權人應當向林業(yè)主管部門提出驗收申請。林業(yè)主管部門應當組織相關專家和工作人員進行實地驗收，按照生態(tài)恢復治理方案和相關標準進行評估。2.驗收標準驗收標準應當包括植被覆蓋率、土地復墾質量、生態(tài)功能恢復等方面的指標。對于驗收合格的采礦林地，林業(yè)主管部門應當出具驗收合格證明；對于驗收不合格的，采礦權人應當按照要求繼續(xù)進行治理，直至達到驗收標準。3.后續(xù)監(jiān)督林業(yè)主管部門應當對已驗收合格的采礦林地進行跟蹤監(jiān)督，確保生態(tài)恢復治理成果得到有效鞏固。如發(fā)現(xiàn)采礦權人未履行生態(tài)保護義務，導致生態(tài)環(huán)境再次遭到破壞的，應當依法責令其限期整改，并追究相應責任。五、法律責任（一）違法違規(guī)行為界定1.未經(jīng)審批使用林地未依法取得使用林地審核同意書，擅自占用、征收或者臨時使用林地的行為。2.超范圍使用林地超過批準的使用林地范圍進行采礦作業(yè)，擅自擴大使用面積的行為。3.破壞林地生態(tài)環(huán)境在采礦過程中，因采取措施不當，造成林地塌陷、滑坡、泥石流等地質災害，或者對森林植被、野生動物棲息地等造成嚴重破壞，影響生態(tài)環(huán)境質量的行為。4.未履行生態(tài)恢復治理責任采礦權人未按照規(guī)定編制生態(tài)恢復治理方案，或者未按照方案要求實施治理，導致采礦林地生態(tài)環(huán)境未能及時恢復的行為。（二）處罰措施1.責令限期整改對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，林業(yè)主管部門應當責令采礦權人限期整改，停止違法行為，采取有效措施消除不良影響。2.罰款根據(jù)違法違規(guī)行為的情節(jié)輕重，依法給予相應的罰款處罰。對未經(jīng)審批使用林地的，按照《中華人民共和國森林法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定處以罰款；對超范圍使用林地、破壞林地生態(tài)環(huán)境等行為，視情節(jié)輕重處以不同額度的罰款。3.吊銷相關許可證對情節(jié)嚴重、造成重大生態(tài)破壞的違法違規(guī)行為，除給予罰款等處罰外，還應當依法吊銷其采礦許可證、使用林地審核同意書等相關許可證件，取消其采礦資格。4