違法搭建管理辦法一、總則（一）目的為加強城市規(guī)劃管理，保障城市建設(shè)的有序進行，維護公共安全、環(huán)境衛(wèi)生和城市容貌，有效遏制違法搭建行為，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法搭建的防控與治理工作。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則加強對建設(shè)活動的日常巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法搭建行為，將違法搭建遏制在萌芽狀態(tài)。2.依法治理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對違法搭建行為進行查處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府各部門職能作用，加強協(xié)作配合，形成工作合力，共同做好違法搭建治理工作。同時，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，營造良好的治理氛圍。（四）定義本辦法所稱違法搭建，是指未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。二、職責(zé)分工（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門1.負(fù)責(zé)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法搭建行為進行認(rèn)定，并依法實施行政處罰。2.負(fù)責(zé)對建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理，加強對建設(shè)項目的規(guī)劃審查和批后監(jiān)管。3.會同相關(guān)部門制定違法搭建治理計劃，并組織實施。（二）城市管理行政執(zhí)法部門1.負(fù)責(zé)對城市管理領(lǐng)域內(nèi)的違法搭建行為進行查處，依法強制拆除影響城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全等嚴(yán)重違法搭建。2.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對違法搭建行為進行集中整治。3.負(fù)責(zé)對違法搭建行為的投訴舉報進行受理和處理，并及時反饋處理結(jié)果。（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門1.負(fù)責(zé)對建設(shè)工程施工過程中的違法搭建行為進行監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工單位依法依規(guī)進行建設(shè)。2.協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審核，提供相關(guān)技術(shù)支持。3.負(fù)責(zé)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行監(jiān)督管理，督促其配合做好小區(qū)內(nèi)違法搭建的巡查和制止工作。（四）國土資源部門1.負(fù)責(zé)對違法占用土地進行建設(shè)的行為進行查處，依法收回違法占用的土地。2.協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)項目用地情況進行審查，確保建設(shè)項目符合土地利用總體規(guī)劃。（五）公安機關(guān)1.負(fù)責(zé)維護違法搭建拆除現(xiàn)場的秩序，依法處理阻礙執(zhí)行職務(wù)等違法行為。2.對涉嫌違法犯罪的搭建行為，依法進行立案偵查。（六）其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好違法搭建治理的相關(guān)工作。如街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)違法搭建的排查、勸阻和制止工作，并協(xié)助相關(guān)部門開展查處和拆除工作；消防部門負(fù)責(zé)對存在消防安全隱患的違法搭建進行查處；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對違法搭建可能造成環(huán)境污染的行為進行查處等。三、防控措施（一）規(guī)劃宣傳與引導(dǎo)1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)通過多種渠道，廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和政策，提高公眾對規(guī)劃的認(rèn)知度和遵守規(guī)劃的自覺性。2.定期組織開展規(guī)劃宣傳活動，如舉辦規(guī)劃知識講座、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立咨詢點等，向社會公眾普及規(guī)劃知識，解答疑問，引導(dǎo)公眾依法依規(guī)進行建設(shè)。（二）巡查與監(jiān)管機制1.建立健全違法搭建巡查制度，明確巡查區(qū)域、巡查人員、巡查頻次和巡查職責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門及相關(guān)部門應(yīng)加強對各自職責(zé)范圍內(nèi)區(qū)域的巡查，及時發(fā)現(xiàn)違法搭建行為。2.利用信息化手段，如衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機巡查、視頻監(jiān)控等，對重點區(qū)域和易發(fā)生違法搭建的地段進行實時監(jiān)控，提高巡查效率和發(fā)現(xiàn)問題的能力。3.建立巡查記錄制度，巡查人員應(yīng)如實記錄巡查時間、地點、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等，并及時上報。對發(fā)現(xiàn)的違法搭建行為，應(yīng)立即制止，并責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，限期自行拆除。（三）信息共享與協(xié)作1.建立違法搭建信息共享平臺，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門及其他相關(guān)部門應(yīng)及時將違法搭建的認(rèn)定、查處等信息錄入平臺，實現(xiàn)信息共享。2.加強部門之間的協(xié)作配合，建立定期溝通協(xié)調(diào)機制。對涉及多個部門職責(zé)的違法搭建案件，相關(guān)部門應(yīng)及時召開聯(lián)席會議，共同研究制定處理方案，確保違法搭建得到有效治理。（四）物業(yè)企業(yè)責(zé)任1.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)將禁止違法搭建納入物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容，加強對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違法搭建行為的巡查和勸阻。發(fā)現(xiàn)違法搭建行為后，應(yīng)及時制止，并報告所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門。2.配合相關(guān)部門做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違法搭建的查處工作，提供必要的協(xié)助和信息支持。對拒不配合查處工作的業(yè)主，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可按照物業(yè)服務(wù)合同約定采取相應(yīng)措施。四、查處程序（一）立案1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門及其他相關(guān)部門在巡查或接到投訴舉報后，發(fā)現(xiàn)違法搭建行為，經(jīng)初步核實，符合立案條件的，應(yīng)予以立案，并指定專人負(fù)責(zé)調(diào)查處理。2.立案應(yīng)填寫立案審批表，詳細(xì)記錄案件來源、當(dāng)事人基本情況、違法事實、立案依據(jù)等內(nèi)容，并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（二）調(diào)查取證1.調(diào)查人員應(yīng)不少于兩人，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。調(diào)查過程中，應(yīng)全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。2.對違法搭建的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施進行現(xiàn)場勘查，繪制現(xiàn)場圖，拍攝照片或錄像，詳細(xì)記錄其位置、面積、結(jié)構(gòu)、用途等情況。3.詢問當(dāng)事人及相關(guān)證人，制作詢問筆錄。詢問筆錄應(yīng)如實記錄當(dāng)事人的基本情況、違法建設(shè)的時間、地點、原因、建設(shè)過程、建筑面積、使用情況等內(nèi)容，并由被詢問人簽字確認(rèn)。4.收集與案件有關(guān)的其他證據(jù)材料，如建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、土地使用證等相關(guān)證件，以及建設(shè)工程施工合同、設(shè)計圖紙、施工記錄等資料。（三）告知與聽證1.經(jīng)調(diào)查取證，認(rèn)定當(dāng)事人存在違法搭建行為的，應(yīng)依法向當(dāng)事人送達(dá)違法建設(shè)告知書，告知當(dāng)事人違法事實、擬作出的行政處罰決定及其享有的陳述、申辯和聽證等權(quán)利。2.當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出。行政機關(guān)應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。3.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出申請。行政機關(guān)應(yīng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。聽證應(yīng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。聽證結(jié)束后，行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)聽證筆錄，作出是否處罰及處罰種類和幅度的決定。（四）處罰決定1.經(jīng)調(diào)查核實，當(dāng)事人違法搭建事實清楚、證據(jù)確鑿的，行政機關(guān)應(yīng)依法作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限等內(nèi)容，并加蓋行政機關(guān)印章。2.行政處罰決定應(yīng)依法送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式可采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。（五）強制執(zhí)行1.當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。2.對拆除違法搭建可能危及公共安全、影響他人合法權(quán)益的，行政機關(guān)可依法采取查封、扣押等行政強制措施，防止危害后果的發(fā)生。3.在違法搭建拆除過程中，當(dāng)事人應(yīng)予以配合。對拒不配合的，公安機關(guān)應(yīng)依法予以處理。五、拆除規(guī)定（一）拆除主體1.對違法搭建的拆除，由作出行政處罰決定的行政機關(guān)組織實施。需要強制拆除的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。2.涉及多個部門職責(zé)的違法搭建拆除工作，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工共同組織實施。（二）拆除方式1.違法搭建拆除應(yīng)根據(jù)違法搭建的實際情況，采取人工拆除、機械拆除等方式進行。拆除過程中應(yīng)注意安全，避免對周邊環(huán)境和建筑物造成損壞。2.對拆除后的場地，應(yīng)及時進行清理和平整，恢復(fù)原狀。需要綠化的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行綠化。（三）拆除程序1.拆除違法搭建前，行政機關(guān)應(yīng)制定拆除方案，明確拆除范圍、拆除方式、拆除時間、安全保障措施等內(nèi)容。拆除方案應(yīng)報上一級行政機關(guān)備案。2.拆除違法搭建前，行政機關(guān)應(yīng)提前通知當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除的，行政機關(guān)應(yīng)依法組織強制拆除。3.強制拆除違法搭建時，行政機關(guān)應(yīng)依法進行現(xiàn)場公證，并邀請相關(guān)部門和人員到場見證。拆除過程中應(yīng)做好記錄，拍攝照片或錄像，留存相關(guān)證據(jù)。4.拆除違法搭建后，行政機關(guān)應(yīng)及時將拆除情況向社會公布。六、法律責(zé)任（一）對違法搭建當(dāng)事人的處罰1.對違法搭建的當(dāng)事人，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門等相關(guān)部門依法責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除；對逾期不拆除的，依法強制拆除，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。2.對以欺騙手段取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法予以撤銷，責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。3.對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，且無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。（二）對相關(guān)責(zé)任人的處罰1.對為違法搭建提供設(shè)計、施工、監(jiān)理等服務(wù)的單位和個人，由相關(guān)部門依法予以處罰，并記入信用檔案。2.對參與違法搭建的