市城區(qū)供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)市城區(qū)供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益，保障供熱安全和質(zhì)量，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保市城區(qū)供熱事業(yè)的健康、有序發(fā)展，滿足居民和企事業(yè)單位冬季采暖需求，促進(jìn)節(jié)能減排，構(gòu)建和諧供熱環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于本市城區(qū)范圍內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所指供熱，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、分散鍋爐等熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水，通過管網(wǎng)為用戶提供采暖用熱的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。（三）基本原則1.保障安全原則：供熱企業(yè)應(yīng)確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行，保障供熱質(zhì)量和用戶安全。2.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵(lì)采用先進(jìn)的供熱技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。3.公平公正原則：供熱企業(yè)與用戶應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，依法履行各自的權(quán)利和義務(wù)。4.服務(wù)至上原則：供熱企業(yè)應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí)，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的供熱服務(wù)。（四）管理職責(zé)1.供熱行政主管部門：負(fù)責(zé)本市城區(qū)供熱行業(yè)的行政管理工作，制定供熱行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理供熱市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)處理供熱糾紛等。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱管理的相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價(jià)格的制定和調(diào)整；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供熱市場(chǎng)的價(jià)格監(jiān)管和計(jì)量器具的監(jiān)督檢查；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)供熱安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)供熱企業(yè)污染物排放的監(jiān)督管理等。3.供熱企業(yè)：依法從事供熱經(jīng)營活動(dòng)，履行供熱合同約定，保障供熱質(zhì)量和安全，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。4.用戶：應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)，合理使用供熱設(shè)施，不得損害供熱企業(yè)和其他用戶的合法權(quán)益。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.規(guī)劃編制：供熱行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制本市城區(qū)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測(cè)、熱源建設(shè)規(guī)劃、管網(wǎng)布局規(guī)劃、供熱設(shè)施建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容。2.規(guī)劃調(diào)整：供熱專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因城市建設(shè)、發(fā)展等原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。（二）供熱工程建設(shè)1.建設(shè)程序：新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行供熱工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，并對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.工程質(zhì)量：供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，確保工程質(zhì)量。供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。3.配套建設(shè)：新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)和公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃配套建設(shè)供熱設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)交付使用。配套建設(shè)的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)組織施工和管理。三、供熱經(jīng)營與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營許可1.許可條件：從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。申請(qǐng)供熱經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）具有穩(wěn)定、可靠的熱源；（2）具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施和技術(shù)人員；（3）具有完善的經(jīng)營管理制度和服務(wù)規(guī)范；（4）具有相應(yīng)的資金保障；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可程序：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向供熱行政主管部門提出申請(qǐng)，提交相關(guān)材料。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并進(jìn)行實(shí)地核查。經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)供熱經(jīng)營許可證；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（二）供熱合同1.簽訂要求：供熱企業(yè)與用戶應(yīng)當(dāng)簽訂書面供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同履行：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，按時(shí)、足額供熱，保障供熱質(zhì)量。用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，按時(shí)足額繳納熱費(fèi)。（三）供熱質(zhì)量1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，保證供熱質(zhì)量。在采暖期內(nèi)，居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于[X]℃，非居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.質(zhì)量監(jiān)督：供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱質(zhì)量監(jiān)督制度，定期對(duì)供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。用戶對(duì)供熱質(zhì)量有異議的，可以向供熱企業(yè)投訴，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。用戶也可以向供熱行政主管部門投訴，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知用戶。（四）供熱服務(wù)1.服務(wù)內(nèi)容：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)為用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的供熱服務(wù)，包括供熱設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)、更新，供熱故障的搶修，用戶咨詢和投訴的處理等。2.服務(wù)承諾：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)承諾，包括供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)熱線電話、維修響應(yīng)時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并接受社會(huì)監(jiān)督。3.投訴處理：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立服務(wù)熱線電話，及時(shí)受理用戶的咨詢和投訴。對(duì)用戶的投訴，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以處理，并將處理結(jié)果告知用戶。四、熱費(fèi)管理（一）熱費(fèi)定價(jià)1.定價(jià)原則：熱費(fèi)價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、保障供熱質(zhì)量的原則確定，并充分考慮社會(huì)承受能力。2.定價(jià)程序：供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革等部門，根據(jù)供熱成本、市場(chǎng)供求狀況、社會(huì)承受能力等因素，制定熱費(fèi)價(jià)格調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。熱費(fèi)價(jià)格調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，并舉行聽證會(huì)。（二）熱費(fèi)收取1.收費(fèi)方式：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的方式和時(shí)間收取熱費(fèi)。用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，按時(shí)足額繳納熱費(fèi)。2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：熱費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。供熱企業(yè)不得擅自提高或者降低熱費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.欠費(fèi)處理：用戶逾期未繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定收取違約金。經(jīng)供熱企業(yè)催交仍不繳納的，供熱企業(yè)可以按照國家和地方有關(guān)規(guī)定暫停供熱。（三）熱費(fèi)結(jié)算1.結(jié)算方式：熱費(fèi)結(jié)算方式應(yīng)當(dāng)在供熱合同中約定。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的結(jié)算方式與用戶進(jìn)行熱費(fèi)結(jié)算。2.結(jié)算周期：熱費(fèi)結(jié)算周期應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定執(zhí)行。一般情況下，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在采暖期結(jié)束后[X]個(gè)月內(nèi)與用戶進(jìn)行熱費(fèi)結(jié)算。五、供熱設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)1.維護(hù)責(zé)任：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)、養(yǎng)護(hù)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。供熱設(shè)施的維護(hù)、養(yǎng)護(hù)責(zé)任以供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)為界。產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以外的供熱設(shè)施由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)、養(yǎng)護(hù)；產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以內(nèi)的供熱設(shè)施由用戶負(fù)責(zé)維護(hù)、養(yǎng)護(hù)。2.維護(hù)計(jì)劃：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱設(shè)施年度維護(hù)計(jì)劃，并報(bào)供熱行政主管部門備案。供熱設(shè)施年度維護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)項(xiàng)目、維護(hù)時(shí)間、維護(hù)人員等內(nèi)容。（二）設(shè)施更新改造1.更新改造原則：供熱設(shè)施更新改造應(yīng)當(dāng)遵循安全、節(jié)能、環(huán)保的原則，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高供熱設(shè)施的運(yùn)行效率和可靠性。2.更新改造程序：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況和使用壽命，制定供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃，并報(bào)供熱行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。供熱設(shè)施更新改造所需資金，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。（三）設(shè)施安全管理1.安全制度：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的安全管理，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.安全檢查：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)存在安全隱患的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)立即停止運(yùn)行，并采取有效的措施進(jìn)行整改。3.應(yīng)急管理：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。六、用熱管理（一）用戶權(quán)利與義務(wù)1.用戶權(quán)利：用戶有權(quán)要求供熱企業(yè)按照供熱合同約定提供供熱服務(wù)，有權(quán)對(duì)供熱質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)向供熱行政主管部門投訴。2.用戶義務(wù)：用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)，合理使用供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)供熱設(shè)施，不得妨礙供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施的正常維護(hù)、養(yǎng)護(hù)和檢修。（二）用熱行為規(guī)范1.禁止行為：用戶不得有下列行為：（1）擅自改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施；（2）在供熱設(shè)施上安裝影響供熱質(zhì)量的設(shè)備；（3）改變供熱用途；（4）排放供熱系統(tǒng)的熱水；（5）其他損害供熱設(shè)施和影響供熱質(zhì)量的行為。2.違約責(zé)任：用戶違反用熱行為規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。給供熱企業(yè)造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容：供熱行政主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)供熱企業(yè)的供熱經(jīng)營活動(dòng)、供熱質(zhì)量、熱費(fèi)收取、供熱設(shè)施管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查方式：監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式進(jìn)行。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）法律責(zé)任1.供熱企業(yè)違法行為：供熱企業(yè)有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：（1）未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的；（2）擅自停業(yè)、歇業(yè)或者停止供熱的；（3）未按照供熱合同約定提供供熱服務(wù)的；（4）供熱質(zhì)量不符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；（5）未按照規(guī)定收取熱費(fèi)的；（6）未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、養(yǎng)護(hù)、更新的；（7）其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.用戶違法行為：用戶有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱企業(yè)可以按照合同約定暫停供熱，并要求用戶承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任：（1）未按照供熱合同約定繳納熱費(fèi)的；（2）擅自改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施的；（3）在供熱設(shè)施上安裝影響供熱質(zhì)量的設(shè)備的；（4）改變供熱用途的；（5）排放供熱系統(tǒng)的熱水的；（6）其他損害供熱設(shè)施和影響供熱質(zhì)量的行為。3.其他違法行為：違反本辦法規(guī)定，其他相關(guān)部門有下列