宅基地行業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)宅基地管理，規(guī)范宅基地使用行為，保障農(nóng)村村民合法權(quán)益，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、申請(qǐng)、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。宅基地選址應(yīng)盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，應(yīng)按照“占補(bǔ)平衡”要求落實(shí)補(bǔ)充耕地。2.規(guī)劃先行原則。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，合理確定宅基地布局和規(guī)模，引導(dǎo)村民集中建房。3.一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。4.依法依規(guī)原則。宅基地管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保程序合法、手續(xù)完備。二、規(guī)劃與布局（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)人民政府應(yīng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃，明確宅基地的布局、范圍、面積標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。村莊規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等因素。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)村莊規(guī)劃，指導(dǎo)村民委員會(huì)制定村莊建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案，確定宅基地具體位置和建設(shè)要求。（二）宅基地布局1.鼓勵(lì)村民集中建房，引導(dǎo)新建住宅向規(guī)劃確定的居民點(diǎn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，可結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民住宅小區(qū)。2.嚴(yán)格控制在公路沿線、鐵路沿線、河道兩側(cè)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃新增宅基地。三、申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)宅基地申請(qǐng)：不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；已擁有一處宅基地且面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的；以所有家庭成員作為一戶申請(qǐng)并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件而以分戶為由申請(qǐng)宅基地的；其他不符合申請(qǐng)條件的。（二）申請(qǐng)程序1.符合宅基地申請(qǐng)條件的村民，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)。2.村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無異議的，村民委員會(huì)應(yīng)將申請(qǐng)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，實(shí)地勘查宅基地選址和用地情況。經(jīng)審核符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。（三）審批程序1.縣級(jí)人民政府收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的宅基地審批申請(qǐng)后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。2.經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，并及時(shí)將審批結(jié)果通知村民委員會(huì)。村民委員會(huì)應(yīng)將審批結(jié)果在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公布。3.不予批準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。四、宅基地使用（一）使用標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村村民宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定執(zhí)行。一般情況下，平原地區(qū)每戶宅基地面積不得超過200平方米，丘陵地區(qū)每戶不得超過220平方米，山區(qū)每戶不得超過250平方米。2.宅基地建筑面積應(yīng)符合村莊規(guī)劃和建設(shè)要求，建筑層數(shù)、高度等應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。（二）建房要求1.村民建房應(yīng)按照批準(zhǔn)的宅基地位置、面積、戶型和層數(shù)進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變。2.建房應(yīng)采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的新技術(shù)、新工藝、新材料，推廣使用裝配式建筑。3.建房應(yīng)符合消防安全要求，合理設(shè)置消防通道和消防設(shè)施。（三）使用期限宅基地使用期限為長(zhǎng)期。但因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致宅基地滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。五、宅基地流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)條件1.符合下列條件的宅基地可以流轉(zhuǎn)：經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意；受讓方為符合宅基地申請(qǐng)條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。2.有下列情形之一的，宅基地不得流轉(zhuǎn)：權(quán)屬有爭(zhēng)議的；已被依法征收、拆遷的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止流轉(zhuǎn)的情形。（二）流轉(zhuǎn)方式宅基地流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)讓、出租、互換等。（三）流轉(zhuǎn)程序1.宅基地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面合同，明確流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。2.流轉(zhuǎn)合同簽訂后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)持相關(guān)材料到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理備案手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成備案，并將備案情況通報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門。3.宅基地流轉(zhuǎn)后，不得擅自改變土地用途，不得超過規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。六、宅基地退出（一）退出情形1.農(nóng)村村民有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出宅基地：已取得新的宅基地的；搬遷到農(nóng)村新型社區(qū)居住的；房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)退出宅基地的情形。2.因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等需要，村民委員會(huì)可以依法收回村民的宅基地。（二）退出補(bǔ)償1.對(duì)自愿退出宅基地的村民，可給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定。2.補(bǔ)償方式可以包括貨幣補(bǔ)償、房屋置換、社會(huì)保障等。具體補(bǔ)償方式由村民與村民委員會(huì)協(xié)商確定。（三）退出程序1.村民申請(qǐng)退出宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)。2.村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行審核，并公示審核結(jié)果，公示期不少于7個(gè)工作日。3.經(jīng)審核同意退出宅基地的村民，應(yīng)與村民委員會(huì)簽訂退出協(xié)議，明確退出宅基地的范圍、補(bǔ)償方式等內(nèi)容。4.村民退出宅基地后，應(yīng)及時(shí)辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)宅基地的規(guī)劃、審批、登記等管理工作。2.縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地的使用、流轉(zhuǎn)、退出等管理工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)宅基地申請(qǐng)的受理、審核、審批，以及宅基地使用、流轉(zhuǎn)、退出等日常監(jiān)督管理工作。4.村民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好宅基地管理相關(guān)工作，包括申請(qǐng)受理、公示、糾紛調(diào)解等。（二）巡查制度1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立宅基地巡查制度，定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的宅基地使用情況進(jìn)行巡查。2.巡查內(nèi)容包括宅基地是否符合規(guī)劃、是否超面積建設(shè)、是否擅自改變用途等。3.對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。對(duì)拒不整改的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。（三）投訴舉報(bào)1.設(shè)立宅基地管理投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)宅基地違法行為的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)處理。處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人。（四）法律責(zé)任1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.對(duì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多占的宅基地，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變宅基地用途的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并可處以罰款。3.對(duì)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣