農(nóng)村耗用地管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村耗用地的管理，合理利用土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有土地的耗用地管理活動(dòng)，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的開發(fā)、利用與保護(hù)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，堅(jiān)守耕地紅線。2.節(jié)約集約用地原則。提高土地利用效率，避免粗放式開發(fā)和浪費(fèi)。3.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地利用與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)。4.依法依規(guī)管理原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行土地管理活動(dòng)。（四）管理職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村耗用地管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村耗用地的具體管理工作，包括土地利用規(guī)劃的實(shí)施、土地用途管制、土地權(quán)屬管理等。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好土地管理相關(guān)工作，維護(hù)本集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益。二、農(nóng)用地管理（一）耕地保護(hù)1.嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。2.禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。3.鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民采取多種形式保護(hù)和改良耕地，提高耕地質(zhì)量。對(duì)改良耕地成效顯著的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照“占多少，墾多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。3.申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向土地行政主管部門提交申請(qǐng)材料，包括建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行審查，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。（三）農(nóng)用地流轉(zhuǎn)1.鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途。2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的方式進(jìn)行。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。三、建設(shè)用地管理（一）宅基地管理1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。3.農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。4.加強(qiáng)對(duì)宅基地使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。對(duì)違法占用宅基地的行為，依法予以查處。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地。2.興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地變更登記手續(xù)，并經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。4.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的監(jiān)管，對(duì)閑置、荒蕪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，依法予以處置。（三）公共設(shè)施和公益事業(yè)用地管理1.農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。2.農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用，不得擅自改變用途或者用于經(jīng)營性活動(dòng)。3.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自籌資金、投工投勞建設(shè)公共設(shè)施和公益事業(yè)。對(duì)符合規(guī)定的公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，給予適當(dāng)?shù)恼咧С趾唾Y金扶持。四、未利用地開發(fā)與利用（一）未利用地開發(fā)原則1.科學(xué)規(guī)劃原則。對(duì)未利用地開發(fā)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理確定開發(fā)用途和規(guī)模，避免盲目開發(fā)。2.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則。在未利用地開發(fā)過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止水土流失、土地沙化等生態(tài)問題的發(fā)生。3.綜合利用原則。充分考慮未利用地的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)未利用地的綜合開發(fā)利用。（二）未利用地開發(fā)審批1.開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)利用本集體所有的未利用地，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。開發(fā)利用涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.申請(qǐng)未利用地開發(fā)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提交開發(fā)利用方案、生態(tài)保護(hù)措施等材料。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并組織專家進(jìn)行論證，符合條件的予以批準(zhǔn)。（三）未利用地利用監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)未利用地開發(fā)利用情況的監(jiān)督檢查，確保開發(fā)利用活動(dòng)符合規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求。2.對(duì)已開發(fā)利用的未利用地，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地用途管制，防止擅自改變用途。對(duì)閑置、荒蕪的已開發(fā)利用土地，依法予以處置。3.鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理開發(fā)利用未利用地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，增加農(nóng)民收入。五、土地權(quán)屬管理（一）土地登記1.依法開展農(nóng)村土地登記工作，明確土地權(quán)屬關(guān)系。土地登記應(yīng)當(dāng)包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的登記。2.土地登記以宗地為基本單元，由土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審核、登記、發(fā)證。土地登記資料應(yīng)當(dāng)公開查詢，接受社會(huì)監(jiān)督。3.農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一部署，全面完成。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地登記工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保土地登記工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。（二）土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處1.建立健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解土地權(quán)屬糾紛。土地權(quán)屬爭(zhēng)議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。2.單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。3.在土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合人民政府做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。六、土地利用監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行土地利用監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.土地行政主管部門的監(jiān)督檢查人員有權(quán)采取下列措施：要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地利用的問題作出說明；進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。（二）違法行為查處1.對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。查處違法行為應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。2.對(duì)非法占用土地、擅自改變土地用途、破壞耕地等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令退還土地、恢復(fù)土地原狀、沒收違法所得，并根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建立土地違法行為舉報(bào)制度，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)土地違法行為進(jìn)行舉報(bào)。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行查處。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收或者出讓土地的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定用途使用土地、閑置土地或者擅自改變土地用途的，由土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法收回土地使用權(quán)，并可以處以罰款。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定，非法占用土地的，由土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任1.因土地權(quán)屬爭(zhēng)議給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。（三）刑事責(zé)任1.對(duì)違反土地管理法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上