吐魯番熱力管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)吐魯番地區(qū)熱力行業(yè)管理，規(guī)范熱力生產(chǎn)、供應(yīng)及使用行為，保障熱力供應(yīng)安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)，維護(hù)熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)熱力行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合吐魯番地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于吐魯番地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事熱力生產(chǎn)、供應(yīng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.保障安全原則確保熱力生產(chǎn)、供應(yīng)過(guò)程中的設(shè)備安全、運(yùn)行安全和人員安全，防止發(fā)生安全事故。2.穩(wěn)定供應(yīng)原則保證熱力供應(yīng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，滿足熱用戶的基本用熱需求。3.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則規(guī)范熱力市場(chǎng)秩序，維護(hù)熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。（四）職責(zé)分工1.地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)熱力行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定熱力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)熱力項(xiàng)目建設(shè)，監(jiān)督檢查熱力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量。2.地區(qū)發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)制定熱力價(jià)格政策，監(jiān)督熱力價(jià)格執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決熱力價(jià)格爭(zhēng)議。3.地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)熱力企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量器具、特種設(shè)備等進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為。4.地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)熱力企業(yè)的污染物排放進(jìn)行監(jiān)督管理，確保達(dá)標(biāo)排放。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好熱力行業(yè)的相關(guān)管理工作。二、熱力規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制本地區(qū)熱力發(fā)展規(guī)劃，報(bào)地區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。熱力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括熱力現(xiàn)狀分析、發(fā)展目標(biāo)、供熱布局、供熱設(shè)施建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容。（二）項(xiàng)目建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建熱力工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合熱力發(fā)展規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.熱力工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行。3.熱力工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。三、熱力生產(chǎn)與供應(yīng)（一）生產(chǎn)管理1.熱力生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備安全運(yùn)行。2.熱力生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證熱力質(zhì)量，滿足熱用戶的用熱需求。3.熱力生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全能源消耗統(tǒng)計(jì)制度，定期向地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)送能源消耗情況。（二）供應(yīng)管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱期限、供熱質(zhì)量、熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按時(shí)、足額向熱用戶供應(yīng)熱力。因特殊原因需要停止供熱或者降低供熱質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)提前通知熱用戶，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)采取補(bǔ)救措施。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。對(duì)熱用戶的投訴和報(bào)修，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果反饋給熱用戶。四、熱費(fèi)管理（一）價(jià)格制定熱力價(jià)格由地區(qū)發(fā)展和改革部門會(huì)同地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，根據(jù)供熱成本、市場(chǎng)供求狀況、社會(huì)承受能力等因素，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并報(bào)地區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。（二）收費(fèi)管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式，向熱用戶收取熱費(fèi)。不得擅自提高熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加熱用戶負(fù)擔(dān)。2.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定，按時(shí)足額繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全熱費(fèi)收繳管理制度，加強(qiáng)對(duì)熱費(fèi)收繳工作的管理，及時(shí)足額收繳熱費(fèi)。五、熱用戶權(quán)益保護(hù)（一）知情權(quán)供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向熱用戶公示供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方式、供熱設(shè)施維修保養(yǎng)計(jì)劃等信息，保障熱用戶的知情權(quán)。（二）選擇權(quán)熱用戶有權(quán)自主選擇供熱企業(yè)，供熱企業(yè)不得強(qiáng)制熱用戶接受其提供的供熱服務(wù)。（三）投訴權(quán)熱用戶對(duì)供熱質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題有權(quán)向供熱企業(yè)投訴，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。熱用戶對(duì)供熱企業(yè)的處理結(jié)果不滿意的，可以向地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者其他有關(guān)部門投訴。（四）賠償權(quán)因供熱企業(yè)的原因造成熱用戶人身、財(cái)產(chǎn)損害的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。六、供熱設(shè)施管理（一）產(chǎn)權(quán)界定供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定界定：1.熱源廠、供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)和管理，其產(chǎn)權(quán)歸供熱企業(yè)所有。2.熱用戶室內(nèi)的供熱設(shè)施，由熱用戶負(fù)責(zé)投資建設(shè)和管理，其產(chǎn)權(quán)歸熱用戶所有。（二）維護(hù)保養(yǎng)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱企業(yè)的要求，做好室內(nèi)供熱設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作，不得擅自改動(dòng)或者拆除室內(nèi)供熱設(shè)施。（三）更新改造1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況和使用壽命，制定供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織實(shí)施。2.因城市建設(shè)、改造等原因需要遷移、改造供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)熱力生產(chǎn)、供應(yīng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.熱力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量；2.熱力價(jià)格執(zhí)行情況；3.供熱設(shè)施的安全運(yùn)行情況；4.熱費(fèi)收繳情況；5.熱用戶權(quán)益保護(hù)情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)熱力企業(yè)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.不定期抽查地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其他有關(guān)部門可以根據(jù)工作需要，不定期對(duì)熱力企業(yè)進(jìn)行抽查，加強(qiáng)對(duì)熱力行業(yè)的監(jiān)管。3.投訴舉報(bào)處理地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，受理熱用戶和社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。八、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)違法行為的處罰1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未按照規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和供熱期限供熱的；擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量的；未按照規(guī)定與熱用戶簽訂供用熱合同的；未按照合同約定收取熱費(fèi)的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的。2.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照：提供的熱力質(zhì)量不符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定配備計(jì)量器具或者計(jì)量器具未經(jīng)檢定合格的；擅自提高熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加熱用戶負(fù)擔(dān)的。3.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓：污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定安裝污染物排放監(jiān)測(cè)設(shè)備或者監(jiān)測(cè)設(shè)備未正常運(yùn)行的。（二）熱用戶違法行為的處罰熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱企業(yè)可以停止供熱，并按照合同約定收取違約金：1.未按照合同約定繳納熱費(fèi)的；2.擅自改動(dòng)或者拆除室內(nèi)供熱設(shè)施的。（三）其他違法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建熱力工程項(xiàng)目未按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的，由地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。2.違反本辦法規(guī)定，熱力工程項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的，由地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令停止使用，并處以罰款