北供熱采暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)本地區(qū)供熱采暖管理，保障供熱采暖質(zhì)量，維護(hù)熱用戶、供熱單位和相關(guān)方的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱采暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)供熱采暖的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障供熱采暖安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)供應(yīng)原則。2.節(jié)能環(huán)保原則，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的供熱技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。3.公平、公正、公開原則，維護(hù)熱用戶、供熱單位和相關(guān)方的合法權(quán)益，規(guī)范供熱采暖市場秩序。4.政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合原則，充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)管職能，同時(shí)鼓勵(lì)供熱行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律作用。（四）定義1.供熱單位：指依法取得供熱經(jīng)營許可證，從事供熱生產(chǎn)、供應(yīng)的企業(yè)。2.熱用戶：指使用供熱單位提供的熱能的單位和個(gè)人。3.供熱設(shè)施：指用于供熱的熱源、管網(wǎng)、換熱站、計(jì)量器具等設(shè)備和設(shè)施。4.采暖期：指按照國家和本地區(qū)規(guī)定的冬季集中供熱時(shí)間范圍。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測、供熱熱源建設(shè)、供熱管網(wǎng)布局、供熱保障措施等內(nèi)容。3.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市發(fā)展、能源供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)等因素，合理確定供熱規(guī)模、供熱方式和供熱設(shè)施布局，保障供熱的可持續(xù)發(fā)展。（二）供熱設(shè)施建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程項(xiàng)目，應(yīng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。3.供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高供熱設(shè)施的安全性、可靠性和節(jié)能環(huán)保水平。4.供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)配套建設(shè)計(jì)量裝置，實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量、按用熱量收費(fèi)。5.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。三、供熱經(jīng)營（一）供熱許可1.從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱經(jīng)營許可證的申請、審批和發(fā)放程序，按照國家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.供熱單位應(yīng)在供熱經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事供熱經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自超越范圍經(jīng)營。3.供熱單位應(yīng)按照供熱經(jīng)營許可證的規(guī)定，定期向供熱行政主管部門報(bào)送供熱經(jīng)營情況、設(shè)施運(yùn)行情況等相關(guān)資料。（二）供熱合同1.供熱單位與熱用戶應(yīng)簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價(jià)格、繳費(fèi)方式、供熱期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱合同示范文本由供熱行政主管部門會(huì)同工商行政管理部門制定，并向社會(huì)公布。3.供熱單位應(yīng)按照供熱合同的約定，按時(shí)、足額供熱，保障供熱質(zhì)量。熱用戶應(yīng)按照供熱合同的約定，按時(shí)繳納熱費(fèi)。（三）供熱價(jià)格1.供熱價(jià)格由政府價(jià)格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并適時(shí)調(diào)整。2.供熱價(jià)格應(yīng)根據(jù)供熱成本、市場供求關(guān)系、社會(huì)承受能力等因素，建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。3.供熱單位應(yīng)按照政府價(jià)格主管部門核定的供熱價(jià)格收取熱費(fèi)，不得擅自提高或降低供熱價(jià)格。（四）供熱質(zhì)量1.供熱單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，保障供熱質(zhì)量，確保供熱溫度符合規(guī)定要求。2.在采暖期內(nèi)，供熱單位應(yīng)保證熱用戶室內(nèi)溫度不低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因供熱單位原因?qū)е聼嵊脩羰覂?nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，供熱單位應(yīng)采取有效措施予以解決，并按照有關(guān)規(guī)定給予熱用戶相應(yīng)的賠償。3.供熱單位應(yīng)建立健全供熱質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決供熱質(zhì)量問題。4.供熱行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對供熱質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的供熱單位，責(zé)令限期整改；逾期不整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以處罰。（五）供熱設(shè)施維護(hù)與管理1.供熱單位應(yīng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全、正常運(yùn)行。2.供熱單位應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置供熱設(shè)施標(biāo)識(shí)，明確供熱設(shè)施的管理責(zé)任和維護(hù)要求。3.供熱單位應(yīng)制定供熱設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。4.熱用戶應(yīng)愛護(hù)供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)、拆除、損壞供熱設(shè)施。因熱用戶原因?qū)е鹿嵩O(shè)施損壞的，熱用戶應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。四、用熱管理（一）熱用戶權(quán)利與義務(wù)1.熱用戶有權(quán)要求供熱單位按照供熱合同的約定提供供熱服務(wù)，享受合格的供熱質(zhì)量。2.熱用戶有權(quán)對供熱單位的供熱服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。3.熱用戶應(yīng)按照供熱合同的約定，按時(shí)繳納熱費(fèi)。4.熱用戶應(yīng)愛護(hù)供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)、拆除、損壞供熱設(shè)施。5.熱用戶應(yīng)配合供熱單位的供熱設(shè)施維護(hù)、檢修等工作，提供必要的協(xié)助。（二）熱費(fèi)繳納1.熱用戶應(yīng)按照供熱合同的約定，按時(shí)足額繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱單位有權(quán)按照合同約定收取違約金。2.供熱單位應(yīng)向熱用戶提供熱費(fèi)繳費(fèi)通知單，明確熱費(fèi)金額、繳費(fèi)期限等內(nèi)容。熱用戶應(yīng)按照繳費(fèi)通知單的要求及時(shí)繳納熱費(fèi)。3.熱用戶對熱費(fèi)金額有異議的，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)與供熱單位協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向供熱行政主管部門或其他有關(guān)部門投訴。（三）室內(nèi)溫度檢測1.熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，可以向供熱單位提出溫度檢測申請。供熱單位應(yīng)在接到申請后的24小時(shí)內(nèi)安排人員進(jìn)行檢測。2.溫度檢測應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行，檢測結(jié)果應(yīng)由雙方簽字確認(rèn)。3.因供熱單位原因?qū)е聼嵊脩羰覂?nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，供熱單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予熱用戶相應(yīng)的賠償。賠償標(biāo)準(zhǔn)由供熱行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，并向社會(huì)公布。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)供熱采暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，履行下列職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)供熱采暖的法律法規(guī)和政策；組織實(shí)施供熱專項(xiàng)規(guī)劃；負(fù)責(zé)供熱經(jīng)營許可證的審批和發(fā)放；監(jiān)督檢查供熱單位的供熱經(jīng)營活動(dòng)和供熱質(zhì)量；協(xié)調(diào)處理供熱糾紛和投訴舉報(bào)；依法查處供熱行業(yè)的違法行為。2.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好供熱采暖相關(guān)的管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.供熱行政主管部門和其他有關(guān)部門有權(quán)對供熱單位的供熱經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，供熱單位應(yīng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。2.監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)出示有效證件。監(jiān)督檢查人員不得少于兩人。3.供熱行政主管部門和其他有關(guān)部門可以采取下列措施進(jìn)行監(jiān)督檢查：查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；進(jìn)入供熱單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行檢查；對供熱設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場檢查；對供熱質(zhì)量進(jìn)行檢測。（三）投訴舉報(bào)處理1.供熱行政主管部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱等，接受熱用戶和社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)。2.供熱行政主管部門接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。3.對投訴舉報(bào)屬實(shí)的，供熱行政主管部門應(yīng)依法對供熱單位進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.供熱單位應(yīng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，報(bào)供熱行政主管部門備案。供熱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。2.供熱行政主管部門應(yīng)制定本地區(qū)供熱應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供熱行政主管部門的供熱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本地區(qū)的總體應(yīng)急預(yù)案相銜接。（二）應(yīng)急處置1.發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，供熱單位應(yīng)立即啟動(dòng)供熱應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向供熱行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。2.供熱行政主管部門接到供熱突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)本地區(qū)供熱應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進(jìn)行應(yīng)急處置。3.在供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，供熱單位應(yīng)服從供熱行政主管部門的統(tǒng)一指揮，積極配合有關(guān)部門和單位做好應(yīng)急處置工作。（三）應(yīng)急保障1.供熱單位應(yīng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如煤炭、燃油、燃?xì)狻淦穫浼龋_保應(yīng)急處置需要。2.供熱行政主管部門應(yīng)建立供熱應(yīng)急保障協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，保障供熱應(yīng)急物資的供應(yīng)和運(yùn)輸。3.供熱單位應(yīng)加強(qiáng)與熱源企業(yè)、供電企業(yè)、供水企業(yè)等相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，確保供熱設(shè)施的正常運(yùn)行。七、法律責(zé)任（一）供熱單位違法行為及處罰1.供熱單位有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未取得供熱經(jīng)營許可證擅自從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的；超越供熱經(jīng)營許可證規(guī)定范圍經(jīng)營的；未按照供熱合同的約定提供供熱服務(wù)的；擅自提高或降低供熱價(jià)格的；未按照規(guī)定設(shè)置供熱設(shè)施標(biāo)識(shí)的；未按照規(guī)定建立供熱設(shè)施維護(hù)管理制度的；未按照規(guī)定制定供熱應(yīng)急預(yù)案的；未按照規(guī)定報(bào)送供熱經(jīng)營情況、設(shè)施運(yùn)行情況等相關(guān)資料的。2.供熱單位因供熱設(shè)施維護(hù)管理不善，導(dǎo)致供熱設(shè)施損壞，影響供熱質(zhì)量的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。3.供熱單位因供熱質(zhì)量問題，給熱用戶造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）熱用戶違法行為及處罰1.熱用戶有下列行為之一的，由供熱單位予以勸阻、制止；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：擅自改動(dòng)、拆除、損壞供熱設(shè)施的；拒絕配合供熱單位的供熱設(shè)施維護(hù)、檢修等工作的。2.熱用戶逾期未繳納熱費(fèi)的，供熱單位有權(quán)按照合同約定收取違約金；經(jīng)催告后仍不繳納的，供熱