洛陽市熱力管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強洛陽市熱力行業(yè)管理，規(guī)范熱力供應(yīng)與使用行為，保障熱力供應(yīng)安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)，維護熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。本辦法旨在確保熱力行業(yè)的健康有序發(fā)展，滿足城市居民和各類單位的用熱需求，促進能源節(jié)約和環(huán)境保護。依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)及標準，對洛陽市熱力行業(yè)進行全面管理。（二）適用范圍本辦法適用于洛陽市行政區(qū)域內(nèi)熱力的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。本辦法所指熱力，是指通過管網(wǎng)等設(shè)施向熱用戶供應(yīng)的生產(chǎn)和生活用熱。涵蓋城市集中供熱、區(qū)域供熱以及各類供熱企業(yè)向居民小區(qū)、商業(yè)建筑、工業(yè)企業(yè)等提供的熱力服務(wù)。（三）基本原則1.安全第一原則熱力供應(yīng)涉及公共安全，必須將保障熱力供應(yīng)安全作為首要任務(wù)。供熱企業(yè)應(yīng)建立健全安全管理制度，加強設(shè)施設(shè)備維護管理，確保熱力生產(chǎn)、輸送過程安全可靠，防止發(fā)生安全事故。2.保障供應(yīng)原則供熱企業(yè)應(yīng)按照合同約定和相關(guān)標準，保障熱力穩(wěn)定供應(yīng)。優(yōu)化供熱運行調(diào)度，提高供熱質(zhì)量，滿足熱用戶合理用熱需求。在供熱期間，應(yīng)采取有效措施應(yīng)對突發(fā)情況，確保供熱不間斷。3.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵采用先進的供熱技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少能源消耗和污染物排放。推廣清潔能源供熱，促進供熱行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。供熱企業(yè)應(yīng)加強節(jié)能管理，定期開展能源審計，采取節(jié)能措施降低能耗。4.公平公正原則在熱力規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用等活動中，應(yīng)遵循公平公正原則，維護各方合法權(quán)益。政府部門應(yīng)加強監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保障熱用戶和供熱企業(yè)在平等、公平的環(huán)境下開展活動。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市供熱主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制洛陽市熱力專項規(guī)劃，報市政府批準后實施。2.熱力專項規(guī)劃應(yīng)包括熱力供應(yīng)現(xiàn)狀分析、需求預(yù)測、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、熱力站設(shè)置等內(nèi)容，明確熱力行業(yè)發(fā)展目標、任務(wù)和措施。3.編制熱力專項規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市發(fā)展需求、能源供應(yīng)狀況、環(huán)境保護要求等因素，統(tǒng)籌兼顧熱源、管網(wǎng)和用戶的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和前瞻性。（二）建設(shè)項目管理1.新建、改建、擴建熱力工程項目，應(yīng)符合熱力專項規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.熱力工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并嚴格按照國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范進行設(shè)計、施工和監(jiān)理。3.熱力工程建設(shè)項目應(yīng)依法實行招投標制度，選擇具有良好信譽和業(yè)績的施工單位和設(shè)備供應(yīng)商。建設(shè)單位應(yīng)與中標單位簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，確保工程質(zhì)量和進度。4.熱力工程建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。（三）供熱設(shè)施保護1.任何單位和個人不得擅自占用、挖掘城市熱力設(shè)施用地，不得擅自移動、拆除、損壞熱力設(shè)施。2.因城市建設(shè)等特殊原因需要占用、挖掘熱力設(shè)施用地或移動、拆除、損壞熱力設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)事先與供熱企業(yè)協(xié)商，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。造成供熱企業(yè)損失的，建設(shè)單位應(yīng)依法予以賠償。3.在熱力設(shè)施安全保護范圍內(nèi)，禁止從事下列危害供熱設(shè)施安全的活動：建造建筑物、構(gòu)筑物；挖坑、掘土、打樁；堆放垃圾、雜物；排放腐蝕性液體、氣體；其他危害供熱設(shè)施安全的行為。三、供熱經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.從事熱力經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱經(jīng)營許可證由市供熱主管部門按照規(guī)定的條件和程序核發(fā)。2.申請供熱經(jīng)營許可證的企業(yè)，應(yīng)具備下列條件：具有穩(wěn)定的熱源；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施和技術(shù)人員；具有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱企業(yè)應(yīng)在供熱經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，不得擅自超越范圍經(jīng)營。供熱企業(yè)變更名稱、法定代表人、經(jīng)營場所等事項的，應(yīng)在變更后30日內(nèi)到原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)。（二）供用熱合同1.供熱企業(yè)應(yīng)與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。供用熱合同應(yīng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價格、繳費方式、違約責任等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)按照供用熱合同約定的時間、質(zhì)量和數(shù)量向熱用戶供熱。因不可抗力等特殊原因需要停止供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)提前通知熱用戶，并按照有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的保障措施。3.熱用戶應(yīng)按照供用熱合同約定及時繳納熱費。逾期未繳納的，供熱企業(yè)有權(quán)按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可依法采取停止供熱等措施。（三）供熱質(zhì)量與服務(wù)1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全供熱質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對供熱質(zhì)量進行檢測和評估。供熱質(zhì)量應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范要求。2.供熱企業(yè)應(yīng)加強供熱設(shè)施設(shè)備的運行管理，確保供熱設(shè)施設(shè)備正常運行。制定合理的供熱運行調(diào)度方案，根據(jù)天氣變化及時調(diào)整供熱參數(shù)，保證供熱質(zhì)量穩(wěn)定。3.供熱企業(yè)應(yīng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時受理熱用戶的咨詢、投訴和報修。對熱用戶反映的問題，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)予以處理和答復(fù)。建立用戶滿意度調(diào)查制度，不斷改進服務(wù)質(zhì)量。4.供熱企業(yè)應(yīng)加強與熱用戶的溝通和交流，定期向熱用戶宣傳供熱知識和用熱常識，提高熱用戶的節(jié)能意識和自我保護能力。四、用熱管理（一）用熱申請與接入1.熱用戶需要用熱的，應(yīng)向供熱企業(yè)提出用熱申請。供熱企業(yè)應(yīng)在接到申請后，按照規(guī)定的程序和時間進行審核和答復(fù)。2.對符合用熱條件的熱用戶，供熱企業(yè)應(yīng)與熱用戶簽訂供用熱合同，并按照合同約定組織實施供熱接入工程。供熱接入工程費用由熱用戶按照有關(guān)規(guī)定承擔。3.熱用戶應(yīng)按照供熱企業(yè)的要求提供真實、準確的用熱信息，配合供熱企業(yè)做好供熱接入和管理工作。（二）用熱計量與收費1.本市實行供熱計量收費制度。供熱企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對熱用戶安裝用熱計量裝置，并按照用熱量收費。2.用熱計量裝置應(yīng)依法進行檢定，確保計量準確可靠。供熱企業(yè)應(yīng)定期抄錄用熱計量數(shù)據(jù)，并向熱用戶提供用熱計量賬單。3.熱用戶應(yīng)按照用熱計量賬單及時繳納熱費。供熱企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的價格標準收取熱費，不得擅自提高或降低熱費標準。（三）用戶行為規(guī)范1.熱用戶應(yīng)按照供用熱合同約定的用途使用熱力，不得擅自改變用熱性質(zhì)和用熱范圍。2.熱用戶不得擅自安裝、改裝、拆除用熱設(shè)施設(shè)備，不得損壞供熱計量裝置和室內(nèi)供熱設(shè)施。3.熱用戶應(yīng)配合供熱企業(yè)的供熱管理工作，按時繳納熱費，不得拖欠。對供熱企業(yè)的檢查、維修等工作，應(yīng)予以支持和配合。五、設(shè)施管理與維護（一）供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定1.城市公共供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于供熱企業(yè)。2.熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于熱用戶。但熱用戶與供熱企業(yè)另有約定的除外。（二）設(shè)施維護責任1.供熱企業(yè)負責城市公共供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的維護管理，確保其安全運行。定期對供熱設(shè)施進行巡查、檢修和保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)和排除故障隱患。2.熱用戶負責其室內(nèi)供熱設(shè)施的維護管理。熱用戶應(yīng)按照供熱企業(yè)的要求，對室內(nèi)供熱設(shè)施進行日常檢查和維護，確保其正常運行。因熱用戶原因造成室內(nèi)供熱設(shè)施損壞的，由熱用戶承擔維修費用。3.供熱企業(yè)和熱用戶應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對供熱設(shè)施進行更新改造和技術(shù)升級，提高供熱設(shè)施的安全性和可靠性。（三）設(shè)施更新改造1.供熱企業(yè)應(yīng)根據(jù)熱力專項規(guī)劃和供熱設(shè)施運行狀況，制定供熱設(shè)施更新改造計劃，并報市供熱主管部門備案。2.供熱設(shè)施更新改造計劃應(yīng)包括更新改造項目、資金預(yù)算、實施時間等內(nèi)容。更新改造項目應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范要求，確保供熱設(shè)施的安全和節(jié)能。3.供熱設(shè)施更新改造所需資金，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。政府可根據(jù)實際情況給予適當補貼。六、安全管理（一）安全制度與責任1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確安全生產(chǎn)責任，落實安全生產(chǎn)措施。制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.供熱企業(yè)的主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責。供熱企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負責本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。3.供熱企業(yè)應(yīng)與各部門、各崗位簽訂安全生產(chǎn)責任書，將安全生產(chǎn)責任分解落實到每個部門和每個崗位。加強對員工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高員工的安全意識和操作技能。（二）安全檢查與隱患排查1.供熱企業(yè)應(yīng)定期對供熱設(shè)施設(shè)備進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。建立安全檢查檔案，記錄檢查情況和整改結(jié)果。2.供熱企業(yè)應(yīng)加強對供熱運行過程的安全監(jiān)控，實時掌握供熱設(shè)施設(shè)備的運行狀態(tài)。對發(fā)現(xiàn)的異常情況，應(yīng)及時采取措施進行處理，并報告相關(guān)部門。3.供熱企業(yè)應(yīng)建立隱患排查治理制度，對排查出的安全隱患，應(yīng)制定整改方案，明確整改措施、責任人和整改期限。整改完成后，應(yīng)進行復(fù)查，確保隱患消除。（三）應(yīng)急管理1.供熱企業(yè)應(yīng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和各部門、各崗位的應(yīng)急職責。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急救援物資儲備等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，提高員工的應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，確保演練效果。3.發(fā)生供熱突發(fā)事件時，供熱企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行處置，并及時報告市供熱主管部門和相關(guān)部門。市供熱主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，組織開展應(yīng)急救援工作，盡快恢復(fù)供熱。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責1.市供熱主管部門負責本市熱力行業(yè)的監(jiān)督管理工作，履行下列職責：貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)熱力管理的法律法規(guī)和政策；組織實施熱力專項規(guī)劃；負責供熱經(jīng)營許可的審批和管理；監(jiān)督檢查供熱企業(yè)的經(jīng)營活動和服務(wù)質(zhì)量；協(xié)調(diào)處理供熱糾紛和投訴；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。2.其他有關(guān)部門按照各自職責，做好熱力行業(yè)的相關(guān)管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.市供熱主管部門有權(quán)對供熱企業(yè)的經(jīng)營活動、供熱質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備運行等情況進行監(jiān)督檢查。供熱企業(yè)應(yīng)接受監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料和情況。2.市供熱主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)供熱企業(yè)存在違法行為或安全隱患的，應(yīng)責令其限期整改。對逾期未整改或整改不合格的，依法予以處罰。3.市供熱主管部門應(yīng)建立供熱企業(yè)信用檔案，記錄供熱企業(yè)的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、投訴處理等情況。對信用良好的供熱企業(yè)給予表彰和獎勵，對信用不良的供熱企業(yè)進行重點監(jiān)管，并向社會公布。（三）投訴處理1.市供熱主管部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，受理熱用戶的投訴和舉報。對熱用戶反映的問題，應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給熱用戶。2.供熱企業(yè)應(yīng)建立投訴處理機制，及時受理和處理熱用戶的投訴。對熱用戶的投訴，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)予以答復(fù)和處理。對投訴處理結(jié)果不滿意的熱用戶，可向市供熱主管部門申請復(fù)查。3.市供熱主管部門應(yīng)定期對投訴處理情況進行分析總結(jié)，針對存在的問題，采取有效措施加以改進，不斷提高供熱服務(wù)質(zhì)量。八、法律責任（一）供熱企業(yè)違法行為處罰1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市供熱主管部門責令限期改正，并處以罰款：未取得供熱經(jīng)營許可證擅自從事熱力經(jīng)營活動的；超越供熱經(jīng)營許可證規(guī)定范圍經(jīng)營的；未按照供用熱合同約定的時間、質(zhì)量和數(shù)量向熱用戶供熱的；擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量的；未按照規(guī)定對供熱設(shè)施設(shè)備進行維護管理的；未按照規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，造成熱用戶人身傷害或財產(chǎn)損失的，應(yīng)依法承擔賠償責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）熱用戶違法行為處罰1.熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責令限期改正；逾期未改正的，供熱企業(yè)可按照合同約定收取違約金：擅自改變用熱性質(zhì)和用熱范圍的；擅自安裝、改裝、拆除用熱設(shè)施設(shè)備的；損壞供熱計量裝置和室內(nèi)供熱設(shè)施的；拖欠熱費的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.熱用戶違反本辦法規(guī)定，危害供熱設(shè)施安全的，由供熱企業(yè)責令停止違法行為，恢復(fù)原狀；造成供熱企業(yè)損失的，依法予以賠償。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）其他單位和個人違法行為處罰