小作坊集中管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對小作坊的集中管理，規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障食品安全，促進(jìn)小作坊健康有序發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本轄區(qū)內(nèi)從事食品生產(chǎn)加工的小作坊集中管理區(qū)域。集中管理區(qū)域內(nèi)的小作坊，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的規(guī)定。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對小作坊進(jìn)行監(jiān)督管理，確保其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)合法合規(guī)。2.規(guī)范有序原則：通過集中管理，引導(dǎo)小作坊規(guī)范生產(chǎn)流程，有序開展經(jīng)營活動(dòng)，提高整體生產(chǎn)經(jīng)營水平。3.保障安全原則：把保障食品安全作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對小作坊生產(chǎn)全過程的監(jiān)管，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。4.扶持發(fā)展原則：在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，積極扶持小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。二、小作坊集中管理區(qū)域規(guī)劃（一）選址要求1.集中管理區(qū)域應(yīng)選擇地勢干燥、交通便利、水源充足、無有害氣體、煙霧、灰塵及其他污染源的地區(qū)。2.不得設(shè)在易受到污染的區(qū)域，如垃圾場、污水排放口附近等。3.與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所保持適當(dāng)?shù)陌踩嚯x，具體距離按照相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（二）區(qū)域布局1.劃分生產(chǎn)區(qū)、原料存放區(qū)、成品存放區(qū)、包裝區(qū)、檢驗(yàn)區(qū)等不同功能區(qū)域，各區(qū)域應(yīng)相對獨(dú)立，避免交叉污染。2.生產(chǎn)區(qū)內(nèi)應(yīng)根據(jù)工藝流程合理布局生產(chǎn)設(shè)備，確保生產(chǎn)過程順暢，便于衛(wèi)生清潔和管理。3.原料存放區(qū)應(yīng)設(shè)置專門的倉庫或儲(chǔ)物間，保持通風(fēng)良好，防止原料受潮、霉變、變質(zhì)。4.成品存放區(qū)應(yīng)分類存放成品，并有明顯標(biāo)識(shí)，防止不同批次、不同品種的產(chǎn)品混淆。5.包裝區(qū)應(yīng)保持清潔衛(wèi)生，配備必要的包裝設(shè)備和防護(hù)設(shè)施，防止包裝過程中受到污染。6.檢驗(yàn)區(qū)應(yīng)配備相應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)備和儀器，滿足小作坊日常檢驗(yàn)需求。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.集中管理區(qū)域應(yīng)具備完善的供水、排水系統(tǒng)，確保生產(chǎn)用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，排水暢通，無污水橫流現(xiàn)象。2.供電系統(tǒng)應(yīng)穩(wěn)定可靠，滿足小作坊生產(chǎn)經(jīng)營用電需求，電線電纜應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，不得私拉亂接。3.配備必要的通風(fēng)、照明設(shè)施，保持生產(chǎn)經(jīng)營場所空氣流通、光線充足。4.建設(shè)公共的衛(wèi)生設(shè)施，如衛(wèi)生間、洗手池等，并定期進(jìn)行清潔消毒，保持衛(wèi)生良好。三、小作坊準(zhǔn)入管理（一）申請條件1.具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品生產(chǎn)和銷售場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。2.具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。3.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.小作坊申請書，應(yīng)包含小作坊基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營食品品種、生產(chǎn)地址等內(nèi)容。2.食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖。3.食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單。4.進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。5.申請人委托他人辦理食品生產(chǎn)許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。（三）審核程序1.申請人向集中管理區(qū)域管理部門提交申請材料。2.管理部門收到申請材料后，對申請材料進(jìn)行形式審查。申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.受理申請后，管理部門組織人員對小作坊進(jìn)行現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)由符合要求的核查人員進(jìn)行，核查人員不得少于2人。核查人員應(yīng)當(dāng)按照食品生產(chǎn)許可審查通則和細(xì)則的要求，對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，并填寫食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查表。4.現(xiàn)場核查合格的，管理部門作出準(zhǔn)予許可的決定；現(xiàn)場核查不合格的，管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不合格的理由，并說明整改要求。申請人整改完成后，可以再次提出申請。（四）登記發(fā)證1.準(zhǔn)予許可的，管理部門自作出許可決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。2.食品生產(chǎn)許可證編號(hào)格式為：SC（“生產(chǎn)”的漢語拼音字母縮寫）+14位阿拉伯?dāng)?shù)字。編號(hào)中的數(shù)字從左至右依次為：3位食品類別編碼、2位省（自治區(qū)、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、4位順序碼、1位校驗(yàn)碼。3.小作坊應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營場所的顯著位置懸掛食品生產(chǎn)許可證正本。四、生產(chǎn)經(jīng)營管理（一）原料采購與貯存1.小作坊應(yīng)建立原料采購索證索票制度，采購的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等應(yīng)具有合法來源，索取并留存供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品合格證明文件等。2.采購的原料應(yīng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不得采購和使用變質(zhì)、超過保質(zhì)期、病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，不得采購和使用回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品。3.原料應(yīng)分類存放，隔墻離地，保持通風(fēng)良好，防止原料受到污染和變質(zhì)。對有保質(zhì)期要求的原料，應(yīng)按照保質(zhì)期先后順序使用，避免過期使用。（二）生產(chǎn)過程控制1.小作坊應(yīng)按照食品生產(chǎn)工藝流程圖組織生產(chǎn)，嚴(yán)格遵守生產(chǎn)操作規(guī)程，確保生產(chǎn)過程符合食品安全要求。2.生產(chǎn)場所應(yīng)保持清潔衛(wèi)生，定期進(jìn)行清掃、消毒，生產(chǎn)設(shè)備、工具等應(yīng)定期維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行。3.食品添加劑的使用應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定的品種、使用范圍和用量使用，并有詳細(xì)的使用記錄。4.生產(chǎn)過程中應(yīng)采取有效的防護(hù)措施，防止食品受到污染，如防止灰塵、蒼蠅、老鼠等進(jìn)入生產(chǎn)車間，操作人員應(yīng)穿戴清潔的工作衣帽、口罩等。（三）人員健康管理1.小作坊從業(yè)人員應(yīng)持有有效的健康證明，每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。2.從業(yè)人員應(yīng)保持個(gè)人衛(wèi)生，勤洗手、勤洗澡、勤換衣，工作時(shí)不得佩戴首飾、涂指甲油等。3.患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。（四）包裝與標(biāo)識(shí)1.食品包裝應(yīng)清潔、無毒、無害，符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效保護(hù)食品質(zhì)量和安全。2.食品標(biāo)識(shí)應(yīng)清晰、準(zhǔn)確、完整，標(biāo)明食品的名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、食品生產(chǎn)許可證編號(hào)、生產(chǎn)者或者經(jīng)銷商的名稱、地址和聯(lián)系方式等內(nèi)容。3.食品標(biāo)識(shí)不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。（五）銷售管理1.小作坊應(yīng)建立銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，銷售臺(tái)賬應(yīng)保存期限不得少于2年。2.銷售的食品應(yīng)在保質(zhì)期內(nèi)，不得銷售變質(zhì)、超過保質(zhì)期的食品。3.小作坊應(yīng)按照規(guī)定的價(jià)格銷售食品，不得哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等。五、監(jiān)督檢查（一）日常巡查1.集中管理區(qū)域管理部門應(yīng)定期對小作坊進(jìn)行日常巡查，巡查內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營場所衛(wèi)生狀況、原料采購與貯存、生產(chǎn)過程控制、人員健康管理、包裝與標(biāo)識(shí)、銷售管理等方面。2.巡查人員應(yīng)填寫日常巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，并跟蹤督促整改。（二）定期抽檢1.管理部門應(yīng)定期組織對小作坊生產(chǎn)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，抽檢項(xiàng)目應(yīng)涵蓋食品安全關(guān)鍵指標(biāo)。2.抽檢工作應(yīng)委托具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。對抽檢不合格的食品，應(yīng)依法進(jìn)行處理，督促小作坊采取整改措施，直至產(chǎn)品合格。（三）專項(xiàng)檢查1.根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需要，管理部門可針對特定時(shí)段、特定食品品種、特定問題開展專項(xiàng)檢查。2.專項(xiàng)檢查應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查重點(diǎn)和要求，確保檢查工作取得實(shí)效。（四）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立專門的投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對小作坊食品安全問題的投訴舉報(bào)。2.對投訴舉報(bào)內(nèi)容應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)依法處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門處理。六、食品安全事故應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.小作坊應(yīng)制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、報(bào)告程序、處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行演練和修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）事故報(bào)告1.小作坊發(fā)生食品安全事故后，應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)向集中管理區(qū)域管理部門和相關(guān)部門報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間等。（三）應(yīng)急處置措施1.管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查處理。2.對中毒人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行救治，封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具、設(shè)備等，對事故現(xiàn)場進(jìn)行消毒、清理，防止事故擴(kuò)大。3.查明事故原因后，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，督促小作坊采取整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。七、培訓(xùn)與指導(dǎo)（一）培訓(xùn)計(jì)劃制定1.集中管理區(qū)域管理部門應(yīng)制定針對小作坊從業(yè)人員的培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容包括食品安全法律法規(guī)、食品生產(chǎn)加工操作規(guī)范、職業(yè)道德等方面。2.培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)小作坊實(shí)際情況和需求，合理安排培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)師資。（二）培訓(xùn)方式1.定期組織集中培訓(xùn)，邀請食品安全專家、監(jiān)管人員等進(jìn)行授課，對小作坊從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。2.開展現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)，組織監(jiān)管人員深入小作坊生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場，針對實(shí)際操作中存在的問題進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。3.利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等新媒體手段，發(fā)布