施工許可管理辦法老一、總則（一）目的與宗旨施工許可管理辦法的制定，旨在加強(qiáng)對建筑工程施工活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范施工許可行為，保障建筑工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施施工許可管理，確保管理活動(dòng)有法可依、有章可循。2.公開公正原則管理程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果向社會(huì)公開，保障各方主體的知情權(quán)，公正對待每一個(gè)申請項(xiàng)目和相關(guān)主體。3.高效便民原則簡化辦事流程，提高審批效率，為申請人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，減少企業(yè)辦事成本。4.監(jiān)督與服務(wù)并重原則在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)，注重為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和政策咨詢，幫助企業(yè)合法合規(guī)開展施工活動(dòng)。二、施工許可申請條件（一）建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)建設(shè)單位必須取得建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)，這是確保工程合法建設(shè)的基礎(chǔ)。用地批準(zhǔn)手續(xù)應(yīng)明確土地的用途、范圍、面積等相關(guān)信息，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃許可證詳細(xì)規(guī)定了工程的建設(shè)規(guī)模、位置、高度、外觀等具體規(guī)劃指標(biāo)，是工程設(shè)計(jì)和建設(shè)的重要依據(jù)。（三）施工場地具備施工條件施工場地應(yīng)具備基本的施工條件，包括通水、通電、通路，場地平整等。滿足施工機(jī)械、材料進(jìn)場和人員作業(yè)的要求，避免因場地條件問題導(dǎo)致施工延誤或安全事故。（四）施工企業(yè)確定按照規(guī)定通過招標(biāo)、直接發(fā)包等方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)。施工企業(yè)應(yīng)具備與工程規(guī)模和要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級，具備良好的業(yè)績和信譽(yù)，確保工程施工質(zhì)量和進(jìn)度。（五）有滿足施工需要的技術(shù)資料施工企業(yè)應(yīng)擁有滿足施工需要的技術(shù)資料，如施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案等。技術(shù)資料應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，為施工提供準(zhǔn)確的指導(dǎo)。（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施施工企業(yè)應(yīng)制定保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，包括質(zhì)量管理制度、安全管理制度、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測計(jì)劃、安全防護(hù)措施等。明確質(zhì)量和安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量和施工安全。（七）建設(shè)資金落實(shí)建設(shè)資金應(yīng)落實(shí)到位，滿足工程建設(shè)的需要。建設(shè)單位應(yīng)提供資金證明，確保在工程建設(shè)過程中不會(huì)因資金問題導(dǎo)致工程停工或出現(xiàn)質(zhì)量問題。（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件除上述條件外，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件也必須滿足。例如，某些特殊工程可能需要特定的行業(yè)許可或?qū)徟募?。三、申請與受理（一）申請主體建設(shè)單位作為施工許可的申請主體，應(yīng)按照規(guī)定向工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申請。（二）申請材料建設(shè)單位申請施工許可時(shí)，應(yīng)提交以下材料：1.施工許可申請表；2.建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證；4.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件的證明；5.中標(biāo)通知書（依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目）或直接發(fā)包的相關(guān)證明；6.施工企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證；7.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書；8.施工組織設(shè)計(jì)；9.質(zhì)量、安全保證措施；10.建設(shè)資金落實(shí)證明；11.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）申請流程建設(shè)單位應(yīng)按照當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的流程，通過線上或線下方式提交申請材料。申請材料應(yīng)齊全、符合法定形式，不得隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料。（四）受理住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到建設(shè)單位的申請材料后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理，并出具受理通知書；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。四、審查與決定（一）審查內(nèi)容住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對建設(shè)單位提交的申請材料進(jìn)行全面審查，包括對申請條件的符合性審查、材料的真實(shí)性審查等。同時(shí)，可根據(jù)需要對施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地核查，重點(diǎn)檢查施工場地條件、施工企業(yè)準(zhǔn)備情況等。（二）審查方式審查方式包括書面審查和實(shí)地核查。書面審查主要對申請材料進(jìn)行審核，實(shí)地核查則針對施工現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行檢查。對于一些復(fù)雜或存在疑問的項(xiàng)目，可組織專家進(jìn)行論證審查。（三）決定期限住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在受理申請后的規(guī)定期限內(nèi)作出決定。對于符合條件的，頒發(fā)施工許可證；對于不符合條件的，應(yīng)書面通知建設(shè)單位并說明理由。一般情況下，自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出決定，對于特殊情況可適當(dāng)延長，但應(yīng)告知建設(shè)單位延長的理由。五、施工許可證的有效期與延期（一）有效期施工許可證的有效期為三個(gè)月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個(gè)月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。（二）延期申請建設(shè)單位如需延期開工，應(yīng)在施工許可證有效期屆滿前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請。申請時(shí)應(yīng)提交延期申請表及相關(guān)證明材料，如因不可抗力等特殊原因?qū)е虏荒馨雌陂_工的證明。六、中止施工與恢復(fù)施工（一）中止施工在建工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。（二）恢復(fù)施工中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。經(jīng)核驗(yàn)符合條件的，準(zhǔn)予繼續(xù)施工；經(jīng)核驗(yàn)不符合條件的，責(zé)令停止施工，待條件具備后，重新申請領(lǐng)取施工許可證。七、重新辦理施工許可證的情形（一）施工許可證自行廢止后重新申請如前所述，建設(shè)單位既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。如需繼續(xù)施工，應(yīng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。（二）工程變更導(dǎo)致需重新辦理工程在建設(shè)過程中發(fā)生重大變更，如改變建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容、改變設(shè)計(jì)方案等，導(dǎo)致原施工許可證所依據(jù)的條件發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。（三）其他依法需重新辦理的情形法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要重新辦理施工許可證的情形，建設(shè)單位也應(yīng)按照規(guī)定重新申請，確保工程建設(shè)始終符合相關(guān)要求。八、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑工程施工活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括施工許可證的辦理與執(zhí)行情況、工程質(zhì)量和安全情況、施工企業(yè)資質(zhì)和人員配備情況等。通過定期檢查和不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。（二）專項(xiàng)檢查針對特定領(lǐng)域、特定時(shí)段或特定項(xiàng)目開展專項(xiàng)檢查。例如，在汛期對涉及防洪的工程進(jìn)行專項(xiàng)檢查，在冬季對施工現(xiàn)場的消防安全進(jìn)行專項(xiàng)檢查等。專項(xiàng)檢查應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，確保檢查工作的針對性和有效性。（三）投訴舉報(bào)處理建立健全投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道。對群眾舉報(bào)和投訴的建筑工程施工問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與建筑市場監(jiān)督，形成全社會(huì)共同維護(hù)建筑市場秩序的良好氛圍。（四）違法違規(guī)行為查處對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行查處。根據(jù)違法違規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)輕重，采取責(zé)令改正、罰款、吊銷資質(zhì)證書、停止施工等處罰措施，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。九、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位違法責(zé)任建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請施工許可證的，不予受理或者不予許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的，責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）施工企業(yè)違法責(zé)任施工企業(yè)超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。施工企業(yè)允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。（三）其他相關(guān)責(zé)任對于在施