村應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共事件的危害，規(guī)范村應(yīng)急預(yù)案的管理，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，保障村民生命財產(chǎn)安全，維護村莊正常的生產(chǎn)生活秩序，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本村行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案管理工作，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障村民的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)：在村黨支部和村委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門、各崗位的應(yīng)急職責(zé)。4.依法規(guī)范，加強管理：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化建設(shè)，使應(yīng)急管理工作有法可依、有章可循。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強以村兩委為核心的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮村民、志愿者等社會力量的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。6.依靠科技，提高素質(zhì)：充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強應(yīng)急管理科學(xué)研究，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，提高應(yīng)急管理的科技水平和指揮能力；加強應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高村民自救互救能力和應(yīng)急管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二、應(yīng)急預(yù)案體系（一）總體預(yù)案本村制定《[村名]突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，作為應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，明確應(yīng)急管理的基本原則、組織體系、運行機制、應(yīng)急保障等內(nèi)容，指導(dǎo)和規(guī)范全村的應(yīng)急管理工作。（二）專項預(yù)案針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不同類型的突發(fā)事件，分別制定專項應(yīng)急預(yù)案。專項預(yù)案應(yīng)根據(jù)總體預(yù)案的要求，結(jié)合各類突發(fā)事件的特點，明確具體的應(yīng)急處置措施和工作流程。1.自然災(zāi)害類專項預(yù)案：包括地震、洪水、臺風(fēng)、暴雨、暴雪、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，明確災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、搶險救援、受災(zāi)群眾安置等方面的內(nèi)容。2.事故災(zāi)難類專項預(yù)案：涵蓋火災(zāi)、交通事故、危險化學(xué)品泄漏、建筑施工事故、特種設(shè)備事故等事故災(zāi)難的應(yīng)急預(yù)案，制定事故報告、應(yīng)急救援、現(xiàn)場處置、事故調(diào)查等環(huán)節(jié)的工作程序。3.公共衛(wèi)生事件類專項預(yù)案：針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故等，制定疫情防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、物資保障等方面的應(yīng)急預(yù)案。4.社會安全事件類專項預(yù)案：包括群體性事件、治安案件、刑事案件、恐怖襲擊事件等社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案，明確事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置、后期處置等措施。（三）部門預(yù)案各村民小組、村屬各部門根據(jù)總體預(yù)案和專項預(yù)案的要求，結(jié)合本小組、本部門的工作職責(zé)，制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案，明確具體的應(yīng)急任務(wù)和工作流程，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地開展應(yīng)急工作。（四）基層組織和單位預(yù)案鼓勵和指導(dǎo)村民委員會、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層組織和單位制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的責(zé)任人和工作措施，提高基層組織和單位的應(yīng)急自救能力。三、應(yīng)急預(yù)案的制定（一）編制主體1.總體預(yù)案：由村黨支部和村委會負責(zé)組織編制。2.專項預(yù)案：根據(jù)突發(fā)事件的類型，由相關(guān)的村民小組或村屬部門負責(zé)組織編制，涉及多個部門的專項預(yù)案，由牽頭部門負責(zé)組織編制，其他相關(guān)部門配合。3.部門預(yù)案：由各村民小組、村屬各部門負責(zé)組織編制。4.基層組織和單位預(yù)案：由各基層組織和單位自行組織編制。（二）編制程序1.成立編制小組：編制應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)成立由相關(guān)人員組成的編制小組，明確小組成員的職責(zé)分工。2.開展風(fēng)險評估：對本村可能面臨的各類突發(fā)事件進行全面的風(fēng)險評估，分析突發(fā)事件的可能性、影響范圍和危害程度，確定應(yīng)急工作的重點和方向。3.進行應(yīng)急資源調(diào)查：對本村現(xiàn)有的應(yīng)急資源進行調(diào)查，包括應(yīng)急救援隊伍、物資儲備、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備等，掌握應(yīng)急資源的種類、數(shù)量、分布等情況，為制定應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。4.編制應(yīng)急預(yù)案草案：編制小組根據(jù)風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的結(jié)果，結(jié)合本村的實際情況，按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求，編制應(yīng)急預(yù)案草案。5.組織評審：應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，應(yīng)組織相關(guān)專家、村民代表、基層干部等進行評審，廣泛征求意見和建議。評審應(yīng)重點審查應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性、可操作性等方面。6.修訂完善：編制小組根據(jù)評審意見，對應(yīng)急預(yù)案草案進行修訂完善，形成應(yīng)急預(yù)案送審稿。7.批準發(fā)布：應(yīng)急預(yù)案送審稿經(jīng)村黨支部和村委會批準后，以村名義發(fā)布實施。（三）編制內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1.總則：明確應(yīng)急預(yù)案的目的、適用范圍、工作原則等。2.應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急指揮機構(gòu)、工作機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍等的組成及職責(zé)。3.預(yù)防與預(yù)警：包括突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警、預(yù)警級別及發(fā)布等內(nèi)容。4.應(yīng)急響應(yīng)：明確應(yīng)急響應(yīng)的分級標準、響應(yīng)程序、處置措施等。5.后期處置：規(guī)定善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等工作內(nèi)容。6.應(yīng)急保障：包括通信與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、物資裝備保障、經(jīng)費保障等方面的內(nèi)容。7.培訓(xùn)與演練：明確應(yīng)急培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、時間等，以及應(yīng)急演練的組織、頻次、評估等要求。8.附則：規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的管理與更新、解釋與實施時間等內(nèi)容。四、應(yīng)急預(yù)案的審批與發(fā)布（一）審批1.總體預(yù)案：經(jīng)村黨支部和村委會審議通過后，報上級政府主管部門備案。2.專項預(yù)案：由牽頭編制部門報村黨支部和村委會審批，涉及多個部門的專項預(yù)案，需經(jīng)相關(guān)部門會簽后報村黨支部和村委會審批。3.部門預(yù)案：由各村民小組、村屬各部門自行審批，并報村黨支部和村委會備案。4.基層組織和單位預(yù)案：由各基層組織和單位自行審批，并報村黨支部和村委會備案。（二）發(fā)布應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審批通過后，應(yīng)及時發(fā)布實施。發(fā)布形式可采用紙質(zhì)文件、電子文檔、村廣播、宣傳欄等多種方式，確保村民能夠及時了解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。五、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)（一）培訓(xùn)計劃村黨支部和村委會應(yīng)制定年度應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、方式、時間等要求，確保培訓(xùn)工作有序開展。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容：包括應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等。2.應(yīng)急救援技能：如火災(zāi)撲救、傷員急救、逃生自救等技能。3.應(yīng)急管理知識：如突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、風(fēng)險評估等知識。（三）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)：定期組織村民、基層干部、應(yīng)急救援隊伍等進行集中培訓(xùn)，邀請專家進行授課。2.現(xiàn)場培訓(xùn)：結(jié)合實際案例，在突發(fā)事件現(xiàn)場進行培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援人員的實戰(zhàn)能力。3.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)布應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)資料，供村民自主學(xué)習(xí)。（四）培訓(xùn)效果評估培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)對培訓(xùn)效果進行評估，通過考試、實際操作、問卷調(diào)查等方式，了解培訓(xùn)對象對應(yīng)急預(yù)案知識和技能的掌握情況，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中存在的問題，及時進行改進。六、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）演練計劃村黨支部和村委會應(yīng)制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計劃，明確演練的類型、內(nèi)容、時間、參與人員等要求，確保演練工作有計劃、有組織地進行。（二）演練類型1.桌面演練：通過模擬突發(fā)事件場景，組織相關(guān)人員進行討論和推演，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和應(yīng)急組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)性。2.實戰(zhàn)演練：在真實場景下，組織應(yīng)急救援隊伍進行實際操作演練，檢驗應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和應(yīng)急預(yù)案的有效性。（三）演練內(nèi)容根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，演練內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件的預(yù)警、報告、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、救援行動、后期處置等環(huán)節(jié)。（四）演練組織與實施1.成立演練組織機構(gòu)：明確演練的總指揮、副總指揮、各工作小組的職責(zé)分工。2.制定演練方案：根據(jù)演練計劃，制定詳細的演練方案，明確演練的目的、內(nèi)容、步驟、時間安排等。3.準備演練物資：準備演練所需的物資裝備，如滅火器材、救援工具、防護用品等。4.組織演練實施：按照演練方案的要求，組織參演人員進行演練，確保演練過程安全、有序。5.記錄演練情況：對演練過程進行記錄，包括演練時間、地點、參與人員、演練內(nèi)容、演練效果等。（五）演練評估與總結(jié)演練結(jié)束后，應(yīng)及時對演練效果進行評估，通過觀察、訪談、問卷調(diào)查等方式，收集參演人員和觀摩人員的意見和建議，評估演練是否達到預(yù)期目的，發(fā)現(xiàn)演練中存在的問題，提出改進措施。同時，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實用性。七、應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預(yù)案：1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；2.應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；6.應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案的修訂程序與制定程序相同，包括成立修訂小組、開展風(fēng)險評估、進行應(yīng)急資源調(diào)查、編制修訂草案、組織評審、修訂完善、批準發(fā)布等環(huán)節(jié)。八、應(yīng)急預(yù)案的管理與監(jiān)督（一）管理職責(zé)村黨支部和村委會負責(zé)本村應(yīng)急預(yù)案的綜合管理工作，各村民小組、村屬各部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本小組、本部門應(yīng)急預(yù)案的管理工作。（二）監(jiān)督檢查村黨支部和村委會應(yīng)定期對應(yīng)急預(yù)案的管理工作進行監(jiān)督檢查，重點檢查應(yīng)急