村集體耕地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)村集體耕地管理，保護(hù)耕地資源，提高耕地質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本村集體所有的耕地，包括已承包到戶的耕地和集體統(tǒng)一經(jīng)營的耕地。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.依法依規(guī)原則：耕地管理活動必須遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。3.民主決策原則：涉及耕地管理的重大事項，應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。4.合理利用原則：優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，提高耕地利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二、耕地承包管理（一）承包方式1.家庭承包：耕地承包以家庭為單位，按照公平、公正、公開的原則進(jìn)行承包。2.招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式：不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。（二）承包程序1.制定方案：村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)本村實際情況，制定耕地承包方案，明確承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級、承包期限、承包方式、承包起止日期、承包費及支付方式、土地用途等內(nèi)容。2.公布方案：將承包方案在本村顯著位置公布，征求村民意見，期限不少于十五日。3.組織實施：按照承包方案組織實施承包活動，簽訂承包合同。承包合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括承包土地的范圍、面積、用途、承包期限、承包費及支付方式、違約責(zé)任等。4.合同備案：承包合同簽訂后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。（三）承包期限耕地承包期限為三十年。承包期屆滿，由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。（四）承包費管理1.收取標(biāo)準(zhǔn)：承包費的收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)土地質(zhì)量、地理位置、市場行情等因素合理確定，不得過高或過低。2.收取方式：承包費可以采取現(xiàn)金、實物或其他方式收取。收取的承包費應(yīng)及時入賬，納入村集體財務(wù)統(tǒng)一管理。3.使用范圍：承包費主要用于村集體公益事業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等方面，不得挪作他用。三、耕地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)原則1.依法、自愿、有償原則：耕地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循法律法規(guī)，由流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，不得強(qiáng)迫或阻礙。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并明確流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格、支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。2.不改變土地用途原則：耕地流轉(zhuǎn)后不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，嚴(yán)禁在耕地上建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞耕地種植條件的活動。3.流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限原則：耕地流轉(zhuǎn)期限不得超過原承包合同規(guī)定的剩余期限。（二）流轉(zhuǎn)程序1.提出申請：流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請，說明流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格等內(nèi)容。2.審核備案：村集體經(jīng)濟(jì)組織對流轉(zhuǎn)申請進(jìn)行審核，符合條件的，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。3.簽訂合同：流轉(zhuǎn)雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。4.登記歸檔：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行登記，并建立流轉(zhuǎn)檔案，記載流轉(zhuǎn)土地的基本情況、流轉(zhuǎn)雙方信息、流轉(zhuǎn)合同等內(nèi)容。（三）流轉(zhuǎn)價格評估1.評估機(jī)構(gòu)選擇：村集體經(jīng)濟(jì)組織可以委托具有資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)對流轉(zhuǎn)土地價格進(jìn)行評估。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照客觀、公正、公平的原則進(jìn)行評估，出具評估報告。2.評估方法：土地評估可以采用市場比較法、收益還原法、成本逼近法等方法進(jìn)行。評估結(jié)果應(yīng)作為流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商流轉(zhuǎn)價格的參考依據(jù)。（四）流轉(zhuǎn)服務(wù)1.建立流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺：村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。2.加強(qiáng)信息發(fā)布：通過村公告欄、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道，及時發(fā)布耕地流轉(zhuǎn)信息，為流轉(zhuǎn)雙方提供便捷的信息服務(wù)。3.開展政策宣傳：向流轉(zhuǎn)雙方宣傳耕地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，提高流轉(zhuǎn)雙方的政策知曉率和法律意識。4.調(diào)解糾紛：及時調(diào)解耕地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的糾紛，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。四、耕地保護(hù)與利用（一）耕地保護(hù)1.劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，劃定本村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，明確基本農(nóng)田的范圍、面積和保護(hù)要求?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。2.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)：采取深耕深松、增施有機(jī)肥、改良土壤等措施，提高耕地質(zhì)量。鼓勵農(nóng)民使用綠色防控技術(shù)和高效低毒低殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。3.防止耕地拋荒：對承包耕地連續(xù)兩年棄耕拋荒的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。對季節(jié)性拋荒的耕地，鼓勵采取流轉(zhuǎn)、代耕代種等方式進(jìn)行利用。（二）耕地利用1.優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)：引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求和本村實際情況，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。鼓勵種植優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。2.推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)：積極推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和科技含量。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能。3.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，鼓勵其與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民增收致富。五、耕地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.村集體經(jīng)濟(jì)組織：負(fù)責(zé)對本村耕地承包、流轉(zhuǎn)、保護(hù)與利用情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：對本村耕地管理情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，指導(dǎo)和督促村集體經(jīng)濟(jì)組織做好耕地管理工作。3.縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：負(fù)責(zé)對本村耕地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.耕地承包情況：檢查承包合同簽訂、備案情況，承包費收取和使用情況，承包期限執(zhí)行情況等。2.耕地流轉(zhuǎn)情況：檢查流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案情況，流轉(zhuǎn)價格評估情況，流轉(zhuǎn)服務(wù)開展情況，流轉(zhuǎn)期限執(zhí)行情況等。3.耕地保護(hù)情況：檢查基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定和保護(hù)情況，耕地質(zhì)量建設(shè)情況，防止耕地拋荒情況等。4.耕地利用情況：檢查種植結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣情況，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況等。（三）問題處理1.發(fā)現(xiàn)問題及時整改：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。整改期限屆滿后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確