昆明市資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強昆明市資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等行為，維護(hù)資產(chǎn)安全與完整，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于昆明市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)，以及各類事業(yè)單位、國有企業(yè)和社會團體等（以下統(tǒng)稱“各單位”）的資產(chǎn)管理活動。（三）基本原則1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則。各單位資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算安排，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財力狀況，科學(xué)合理配置資產(chǎn)，避免資產(chǎn)閑置浪費。2.資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合原則。建立健全資產(chǎn)管理制度，加強財務(wù)核算，如實反映資產(chǎn)增減變動情況，確保資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。3.實物管理與價值管理相結(jié)合原則。既要加強資產(chǎn)實物管理，又要做好資產(chǎn)價值核算，實現(xiàn)實物管理與價值管理的有機統(tǒng)一。（四）管理職責(zé)1.財政部門職責(zé)財政部門是昆明市資產(chǎn)管理的綜合管理部門，負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理政策、制度和辦法，組織資產(chǎn)清查、統(tǒng)計報告等工作，對各單位資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.主管部門職責(zé)主管部門負(fù)責(zé)本部門及所屬單位資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定本部門資產(chǎn)管理具體辦法，審核所屬單位資產(chǎn)配置、處置等事項，組織所屬單位資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告工作。3.各單位職責(zé)各單位負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的具體管理工作，建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理崗位和人員職責(zé)，做好資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、維護(hù)、處置等工作，確保資產(chǎn)安全完整、合理使用。二、資產(chǎn)配置（一）配置原則1.嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，符合履行職能需要。2.科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)使用效益。3.勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)配置。（二）配置標(biāo)準(zhǔn)1.通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和昆明市實際情況，制定通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)的數(shù)量、價格、性能等要求。各單位應(yīng)當(dāng)按照配置標(biāo)準(zhǔn)配置通用資產(chǎn)。2.專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)對于有特殊配置要求的專用資產(chǎn)，由主管部門會同財政部門根據(jù)行業(yè)特點和工作需要，制定專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。各單位應(yīng)當(dāng)按照專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)配置專用資產(chǎn)。（三）配置程序1.各單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)狀況，提出資產(chǎn)配置申請，填寫資產(chǎn)配置申請表，并附相關(guān)證明材料。2.主管部門對所屬單位資產(chǎn)配置申請進(jìn)行審核，提出審核意見后報財政部門審批。3.財政部門對主管部門報送的資產(chǎn)配置申請進(jìn)行審批。經(jīng)審批同意配置的資產(chǎn)，各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的采購方式進(jìn)行購置。三、資產(chǎn)使用（一）使用管理1.各單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和人員的職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)使用行為。2.資產(chǎn)使用部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)用途。確需改變資產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)報主管部門和財政部門審批。3.各單位應(yīng)當(dāng)加強對資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督檢查，定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，確保資產(chǎn)安全完整、合理使用。（二）出租出借管理1.各單位出租出借資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后報財政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自出租出借資產(chǎn)。2.資產(chǎn)出租出借應(yīng)當(dāng)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約定租金、期限等事項。租金收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。3.財政部門應(yīng)當(dāng)加強對資產(chǎn)出租出借情況的監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)流失。（三）對外投資管理1.各單位對外投資應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后報財政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對外投資。2.對外投資應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險評估，確保投資安全和效益。投資收益應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。3.財政部門應(yīng)當(dāng)加強對對外投資情況的監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)流失。四、資產(chǎn)處置（一）處置范圍資產(chǎn)處置是指各單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置范圍包括：1.閑置資產(chǎn)；2.因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；3.因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；4.盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；5.已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；6.依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行處置的其他資產(chǎn)。（二）處置方式資產(chǎn)處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損等。（三）處置程序1.各單位提出資產(chǎn)處置申請，填寫資產(chǎn)處置申請表，并附相關(guān)證明材料。2.主管部門對所屬單位資產(chǎn)處置申請進(jìn)行審核，提出審核意見后報財政部門審批。3.財政部門對主管部門報送的資產(chǎn)處置申請進(jìn)行審批。經(jīng)審批同意處置的資產(chǎn)，各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的處置方式進(jìn)行處置。（四）處置收入管理資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。五、資產(chǎn)清查（一）清查范圍各單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，全面核實各類資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面數(shù)是否相符，資產(chǎn)變動情況是否真實準(zhǔn)確，查明資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損的原因及相關(guān)情況。資產(chǎn)清查范圍包括各單位占有、使用的國有資產(chǎn)，以及作為“賬外資產(chǎn)”單獨登記入賬的資產(chǎn)。（二）清查內(nèi)容資產(chǎn)清查主要內(nèi)容包括：1.賬務(wù)清理。對各單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金和有價證券等基本財務(wù)情況進(jìn)行全面核對和清理，以及對各單位的各項內(nèi)部資金往來進(jìn)行全面核對和清理，保證賬賬相符。2.財產(chǎn)清查。對各單位的各項資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。在資產(chǎn)清查中，要認(rèn)真做好各項資產(chǎn)的核實和登記工作，如實反映資產(chǎn)的實際狀況。3.損溢認(rèn)定。在財產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對清查出來的資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損等情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和分析，按照國家有關(guān)規(guī)定和財務(wù)制度，對各項資產(chǎn)損溢提出初步處理意見。4.資產(chǎn)核實。對各單位資產(chǎn)清查中反映出的資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損等情況，經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批。財政部門根據(jù)審批結(jié)果，對各單位資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，重新核定各單位資產(chǎn)數(shù)額，確保賬實相符。（三）清查程序1.各單位制定資產(chǎn)清查工作方案，明確清查范圍、內(nèi)容、步驟和要求等。2.各單位組織開展資產(chǎn)清查工作，對資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點，如實填寫資產(chǎn)清查報表，并形成資產(chǎn)清查工作報告。3.主管部門對所屬單位資產(chǎn)清查工作報告進(jìn)行審核，提出審核意見后報財政部門。4.財政部門對主管部門報送的資產(chǎn)清查工作報告進(jìn)行審核批復(fù)，并組織開展資產(chǎn)清查結(jié)果的抽查核實工作。六、資產(chǎn)評估與產(chǎn)權(quán)登記（一）資產(chǎn)評估1.各單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估：（1）整體或者部分改制為企業(yè)；（2）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；（3）合并、分立、清算；（4）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；（5）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（6）確定涉訟資產(chǎn)價值；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項。2.資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行。資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，對資產(chǎn)進(jìn)行評估，并出具資產(chǎn)評估報告。3.各單位應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)評估報告確定的評估價值進(jìn)行資產(chǎn)處置等相關(guān)活動。（二）產(chǎn)權(quán)登記1.產(chǎn)權(quán)登記是國家對國有資產(chǎn)占有、使用單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。2.各單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向財政部門申請辦理產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。產(chǎn)權(quán)登記包括占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。3.財政部門應(yīng)當(dāng)對各單位產(chǎn)權(quán)登記情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)權(quán)登記信息的真實、準(zhǔn)確、完整。七、資產(chǎn)統(tǒng)計報告（一）統(tǒng)計報告制度各單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，定期向主管部門報送資產(chǎn)統(tǒng)計報表和資產(chǎn)分析報告。主管部門應(yīng)當(dāng)匯總編制本部門資產(chǎn)統(tǒng)計報告，并報送財政部門。財政部門應(yīng)當(dāng)定期匯總編制全市資產(chǎn)統(tǒng)計報告，向上級財政部門和市政府報告全市資產(chǎn)管理情況。（二）統(tǒng)計報告內(nèi)容資產(chǎn)統(tǒng)計報告應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)總量、分布、構(gòu)成、變動情況等內(nèi)容，以及資產(chǎn)配置、使用、處置等情況的分析說明。資產(chǎn)統(tǒng)計報表應(yīng)當(dāng)按照財政部門規(guī)定的格式和要求填報。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.財政部門應(yīng)當(dāng)加強對各單位資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資產(chǎn)管理中的問題。2.主管部門應(yīng)當(dāng)加強對所屬單位資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，確保所屬單位資產(chǎn)管理規(guī)范有序。3.各單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財政部門、主管部門和審計機關(guān)等的監(jiān)督檢查，如實提供資產(chǎn)管理相關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、謊報。（二）法律責(zé)任1.各單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任：（1）未按照規(guī)定配置、使用、處置資產(chǎn)的；（2）擅自出租出借、對外投資資產(chǎn)的；（3）未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、統(tǒng)計報告的；（4）隱瞞、截