救助管理站暫行辦法一、總則（一）目的與宗旨1.本辦法旨在規(guī)范救助管理站的工作，保障流浪乞討人員等特殊困難群體的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2.救助管理站秉持人道主義精神，遵循自愿受助、無償救助的原則，為求助人員提供及時(shí)、有效的救助服務(wù)。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的救助管理站及其開展的救助管理工作。救助對(duì)象包括生活無著的流浪乞討人員，以及其他因自身無力解決食宿、無親友投靠、又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。（三）基本原則1.依法救助原則。救助管理站的各項(xiàng)工作必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法履行職責(zé)，確保救助工作的合法性、公正性和規(guī)范性。2.以人為本原則。始終將求助人員的需求放在首位，尊重他們的人格尊嚴(yán)，提供人性化的救助服務(wù)，保障其基本生活需求和安全。3.屬地管理原則。救助管理站實(shí)行屬地管理，由所在地民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施救助管理工作，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，整合各方資源，共同做好救助工作。4.協(xié)作配合原則。救助管理站與公安、城管、衛(wèi)生、教育、財(cái)政等相關(guān)部門密切協(xié)作，形成工作合力，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。二、救助管理站的設(shè)立與職責(zé)（一）設(shè)立條件與程序1.設(shè)立救助管理站應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，具備必要的場(chǎng)地、設(shè)施和人員等條件。2.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立救助管理站，應(yīng)當(dāng)由所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門提出，經(jīng)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審核，報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門審批。3.救助管理站的設(shè)立、變更和撤銷，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)，并向社會(huì)公告。（二）主要職責(zé)1.對(duì)流浪乞討人員實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益。提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；提供符合基本條件的住處；對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治；幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；對(duì)沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。2.對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行管理和服務(wù)。建立救助檔案，記錄救助對(duì)象的基本情況、救助原因、救助過程等信息；組織救助對(duì)象參加適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助其提高自身素質(zhì)和勞動(dòng)技能；對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行思想教育，引導(dǎo)其樹立正確的價(jià)值觀和生活觀。3.開展街頭救助工作。在城市主要街道、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)立救助引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并引導(dǎo)流浪乞討人員到救助管理站接受救助；對(duì)不愿到救助管理站接受救助的流浪乞討人員，提供必要的食物、飲用水、衣物等救助物資。4.協(xié)助公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門做好流浪乞討人員中危重病人、精神病人的救治和管理工作。對(duì)在街頭發(fā)現(xiàn)的危重病人、精神病人，及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生部門，協(xié)助將其送往醫(yī)院救治；對(duì)在救助管理站內(nèi)突發(fā)急病的危重病人、精神病人，及時(shí)送醫(yī)院救治，并通知其親屬或者所在單位。5.負(fù)責(zé)救助資金、物資的管理和使用。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立救助資金專戶，專款專用，確保救助資金的安全和合理使用；加強(qiáng)對(duì)救助物資的管理，建立物資采購、儲(chǔ)存、發(fā)放等管理制度，確保救助物資的質(zhì)量和安全。6.開展救助管理工作的宣傳和培訓(xùn)。向社會(huì)公眾宣傳救助管理工作的政策法規(guī)和救助服務(wù)內(nèi)容，提高公眾對(duì)流浪乞討人員救助工作的認(rèn)識(shí)和理解；加強(qiáng)對(duì)救助管理工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。三、救助對(duì)象的接待與甄別（一）接待程序1.救助管理站應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的接待窗口，安排專人負(fù)責(zé)接待求助人員。接待人員應(yīng)當(dāng)熱情、耐心地接待求助人員，主動(dòng)詢問其需求，并做好記錄。2.對(duì)前來求助的人員，接待人員應(yīng)當(dāng)首先對(duì)其進(jìn)行身份核實(shí)，查驗(yàn)其有效身份證件；對(duì)無有效身份證件的，應(yīng)當(dāng)詢問其姓名、年齡、住址、家庭情況等基本信息，并進(jìn)行登記。3.接待人員應(yīng)當(dāng)向求助人員詳細(xì)介紹救助管理站的救助政策、救助內(nèi)容和救助程序，告知其享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，確保求助人員了解救助管理工作。（二）甄別工作1.救助管理站應(yīng)當(dāng)對(duì)求助人員進(jìn)行甄別，確定其是否屬于救助對(duì)象范圍。對(duì)屬于救助對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予救助；對(duì)不屬于救助對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)做好解釋工作，并告知其尋求其他幫助的途徑。2.甄別工作應(yīng)當(dāng)綜合考慮求助人員的身體狀況、精神狀態(tài)、流浪原因、家庭情況等因素。對(duì)生活無著的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予救助；對(duì)有勞動(dòng)能力但不愿就業(yè)、以流浪乞討為生活方式的人員，不予救助。3.對(duì)疑似患有精神疾病、傳染病等特殊疾病的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知衛(wèi)生部門進(jìn)行診斷和治療。對(duì)確診患有精神疾病、傳染病等特殊疾病的求助人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行隔離治療和管理。四、救助服務(wù)內(nèi)容（一）生活救助1.為救助對(duì)象提供符合食品衛(wèi)生要求的食物。根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際需求，合理安排飲食，確保食物的質(zhì)量和安全。2.為救助對(duì)象提供符合基本條件的住處。救助管理站應(yīng)當(dāng)具備必要的住宿設(shè)施，為救助對(duì)象提供安全、舒適的居住環(huán)境。3.對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的救助對(duì)象，及時(shí)送醫(yī)院救治。救助管理站應(yīng)當(dāng)配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，確保救助對(duì)象能夠得到及時(shí)有效的醫(yī)療救治。（二）醫(yī)療救助1.協(xié)助救助對(duì)象就醫(yī)。救助管理站應(yīng)當(dāng)為救助對(duì)象提供必要的就醫(yī)幫助，包括聯(lián)系醫(yī)院、安排陪護(hù)等。2.對(duì)患有重大疾病、慢性病等需要長(zhǎng)期治療的救助對(duì)象，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助。醫(yī)療救助資金可以通過財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集。（三）教育救助1.對(duì)流浪未成年人，救助管理站應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，安排其接受義務(wù)教育。對(duì)無法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，救助管理站應(yīng)當(dāng)將其送兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)安置，并協(xié)助福利機(jī)構(gòu)做好教育工作。2.對(duì)有學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)意愿的成年救助對(duì)象，救助管理站可以組織其參加適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)技能培訓(xùn)和文化學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助其提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力。（四）返鄉(xiāng)救助1.對(duì)符合返鄉(xiāng)條件的救助對(duì)象，救助管理站應(yīng)當(dāng)及時(shí)幫助其返回原籍。返鄉(xiāng)救助可以通過提供車票、護(hù)送等方式進(jìn)行。2.對(duì)因特殊原因無法返回原籍的救助對(duì)象，救助管理站應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)孛裾块T協(xié)商，妥善安置其生活。安置方式可以包括臨時(shí)安置、長(zhǎng)期安置等。五、救助管理工作流程（一）求助登記1.求助人員前來救助管理站求助時(shí)，接待人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其進(jìn)行身份核實(shí)，并填寫《求助人員登記表》?！肚笾藛T登記表》應(yīng)當(dāng)包括求助人員的姓名、性別、年齡、住址、家庭情況、流浪原因、求助時(shí)間、救助需求等信息。2.接待人員應(yīng)當(dāng)對(duì)求助人員提供的信息進(jìn)行認(rèn)真審核，確保信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。對(duì)信息不完整或者存在疑問的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向求助人員核實(shí)。（二）救助審批1.救助管理站應(yīng)當(dāng)設(shè)立救助審批小組，負(fù)責(zé)對(duì)求助人員的救助申請(qǐng)進(jìn)行審批。救助審批小組由救助管理站負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等組成。2.救助審批小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)求助人員的實(shí)際情況，按照救助政策和救助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其救助申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括求助人員的身份信息、流浪原因、救助需求、家庭情況等。3.對(duì)符合救助條件的求助人員，救助審批小組應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其救助申請(qǐng)，并確定救助方式和救助期限；對(duì)不符合救助條件的求助人員，救助審批小組應(yīng)當(dāng)作出不予救助的決定，并向求助人員說明理由。（三）救助實(shí)施1.救助管理站應(yīng)當(dāng)按照救助審批小組批準(zhǔn)的救助方式和救助期限，為求助人員提供相應(yīng)的救助服務(wù)。救助服務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保救助質(zhì)量。2.在救助實(shí)施過程中，救助管理站應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)求助人員的管理和服務(wù)，關(guān)注其生活狀況和心理需求，及時(shí)解決其遇到的問題和困難。3.救助管理站應(yīng)當(dāng)建立救助檔案，記錄救助人員的基本情況、救助申請(qǐng)、救助審批、救助實(shí)施等信息。救助檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備查閱。（四）救助終止1.救助期限屆滿或者救助對(duì)象主動(dòng)要求終止救助的，救助管理站應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理終止救助手續(xù)。2.對(duì)已經(jīng)救助期滿但仍需繼續(xù)救助的救助對(duì)象，救助管理站應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新辦理救助申請(qǐng)和審批手續(xù)。3.救助管理站應(yīng)當(dāng)對(duì)終止救助的救助對(duì)象進(jìn)行回訪，了解其離開救助管理站后的生活情況，提供必要的幫助和指導(dǎo)。六、救助資金與物資管理（一）資金管理1.救助管理站的救助資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用。救助資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的賬戶，實(shí)行收支兩條線管理。2.救助資金的來源包括財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、彩票公益金等。救助管理站應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，拓寬社會(huì)捐贈(zèng)渠道，確保救助資金的足額到位。3.救助管理站應(yīng)當(dāng)建立健全救助資金管理制度，規(guī)范資金的申請(qǐng)、審批、發(fā)放、使用等流程。救助資金的發(fā)放應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照救助對(duì)象的實(shí)際需求和救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保資金發(fā)放的公正、公平、公開。4.救助管理站應(yīng)當(dāng)定期對(duì)救助資金的使用情況進(jìn)行自查和審計(jì)，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，確保救助資金的安全和合理使用。（二）物資管理1.救助管理站應(yīng)當(dāng)建立健全救助物資管理制度，規(guī)范物資的采購、儲(chǔ)存、發(fā)放、使用等流程。救助物資的采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保物資的質(zhì)量和價(jià)格合理。2.救助管理站應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的物資倉庫，對(duì)救助物資進(jìn)行分類存放和管理。物資倉庫應(yīng)當(dāng)配備必要的消防、安全等設(shè)施，確保物資的安全。3.救助物資的發(fā)放應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照救助對(duì)象的實(shí)際需求進(jìn)行，確保物資發(fā)放的公正、公平、公開。救助管理站應(yīng)當(dāng)建立物資發(fā)放臺(tái)賬，記錄物資的名稱、數(shù)量、發(fā)放時(shí)間、發(fā)放對(duì)象等信息。4.救助管理站應(yīng)當(dāng)定期對(duì)救助物資的庫存情況進(jìn)行盤點(diǎn)和清理，對(duì)過期、變質(zhì)等無法使用的物資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。七、工作人員管理（一）人員配備1.救助管理站應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，合理配備工作人員。工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉救助管理工作的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)流程。2.救助管理站的工作人員包括管理人員、業(yè)務(wù)人員、醫(yī)護(hù)人員、后勤人員等。管理人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)救助管理站的日常管理工作；業(yè)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)救助對(duì)象的接待、甄別、救助等工作；醫(yī)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)救助對(duì)象的醫(yī)療救治工作；后勤人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)救助管理站的物資采購、設(shè)備維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等工作。（二）培訓(xùn)與考核1.救助管理站應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員參加培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括救助管理工作的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等。2.救助管理站應(yīng)當(dāng)建立工作人員考核制度，對(duì)工作人員的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)與工作人員的薪酬待遇、晉升晉級(jí)等掛鉤。3.救助管理站應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)工作人員參加學(xué)歷教育和職業(yè)資格考試，提高自身素質(zhì)和專業(yè)水平。對(duì)取得相關(guān)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的工作人員，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。（三）職業(yè)道德與紀(jì)律要求1.救助管理站的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和救助管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格履行工作職責(zé)，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守。2.工作人員應(yīng)當(dāng)尊重救助對(duì)象的人格尊嚴(yán)，關(guān)心救助對(duì)象的生活和健康，為救助對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。3.工作人員應(yīng)當(dāng)保守救助對(duì)象的個(gè)人隱私和秘密，不得泄露救助對(duì)象的相關(guān)信息。4.工作人員應(yīng)當(dāng)廉潔奉公，不得接受救助對(duì)象及其親屬的財(cái)物或者其他利益。八、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.救助管理站應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)救助管理工作的全過程監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督包括對(duì)救助對(duì)象的接待、甄別、救助、管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，以及對(duì)救助資金、物資的管理和使用情況的監(jiān)督。2.救助管理站應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者配備專職的監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督工作的組織實(shí)施。監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)救助管理工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見。3.救助管理站應(yīng)當(dāng)建立救助管理工作投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)投訴舉報(bào)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（二）外部監(jiān)督1.民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助管理站的監(jiān)督檢查，定期對(duì)救助管理工作進(jìn)行評(píng)估和考核。民政部門可以通過聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地檢查等方式，對(duì)救助管理站的工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)救助管理站的救助資金、物資的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)救助管理站的工作進(jìn)行監(jiān)督。救助管理站應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，及時(shí)公開救助管理工作的相關(guān)信息，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。九、法律責(zé)任（一）救助管理站及其工作人員的法律責(zé)任1.救助管理站及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定對(duì)求助人員進(jìn)行接待、甄別、救助的；未按照規(guī)定對(duì)救助資金、物資進(jìn)行管理和使用的；未按照規(guī)定對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行管理和服務(wù)的；未按照規(guī)定對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.救助管理站及其工作人員在救助管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由民政部門責(zé)