地方調(diào)控糧管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)地方調(diào)控糧管理，保障地方糧食市場供應(yīng)，穩(wěn)定糧食價格，維護(hù)糧食市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)地方調(diào)控糧的收購、儲存、銷售、輪換及相關(guān)管理活動。地方調(diào)控糧是指地方政府為調(diào)節(jié)本地區(qū)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場、應(yīng)對重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件等，指定企業(yè)收購、儲存、管理的糧食。（三）基本原則1.保障供應(yīng)原則確保地方調(diào)控糧在關(guān)鍵時刻能夠調(diào)得動、用得上，有效保障本地區(qū)糧食市場的穩(wěn)定供應(yīng)，滿足居民基本生活需求。2.質(zhì)量安全原則嚴(yán)格把控地方調(diào)控糧的質(zhì)量，從收購源頭到儲存、銷售等環(huán)節(jié)，確保糧食質(zhì)量符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和食品安全要求。3.規(guī)范管理原則建立健全地方調(diào)控糧管理制度，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)和操作流程，實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理。4.節(jié)約高效原則合理安排地方調(diào)控糧的收購、儲存和輪換，提高糧食使用效率，降低管理成本。二、收購管理（一）收購計劃制定1.地方糧食行政管理部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)糧食市場供求狀況、糧食消費需求、地方儲備規(guī)模以及應(yīng)對突發(fā)事件的需要，會同有關(guān)部門制定年度地方調(diào)控糧收購計劃。2.收購計劃應(yīng)明確收購品種、數(shù)量、質(zhì)量要求、收購價格、收購時間、收購地點等內(nèi)容，并向社會公布。（二）收購主體確定1.地方調(diào)控糧收購主體由地方糧食行政管理部門按照公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定。2.收購主體應(yīng)具備以下條件：具有獨立法人資格，且經(jīng)營狀況良好，無不良記錄；擁有或租賃符合國家糧食儲存標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的倉庫設(shè)施；具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員；具有良好的資金保障能力，能夠按時足額支付糧食收購款；遵守國家有關(guān)糧食收購政策和法律法規(guī)。（三）收購質(zhì)量要求1.收購的地方調(diào)控糧應(yīng)符合國家規(guī)定的中等及以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，雜質(zhì)、水分、不完善粒等指標(biāo)應(yīng)符合相應(yīng)等級要求。2.收購主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量檢驗制度，對每批次收購的糧食進(jìn)行扦樣檢驗，確保收購糧食質(zhì)量合格。檢驗結(jié)果應(yīng)記錄在案，并向糧食行政管理部門報告。（四）收購價格與資金支付1.地方調(diào)控糧收購價格應(yīng)根據(jù)市場供求關(guān)系、糧食生產(chǎn)成本等因素合理確定，并按照國家有關(guān)政策要求執(zhí)行。收購價格應(yīng)向社會公開，接受監(jiān)督。2.收購主體應(yīng)按照合同約定及時向售糧者支付糧食收購款，不得拖欠。糧食行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對收購主體資金支付情況的監(jiān)督檢查，確保售糧者合法權(quán)益。三、儲存管理（一）儲存庫點選擇1.地方調(diào)控糧儲存庫點應(yīng)選擇在交通便利、地勢較高、通風(fēng)良好、具備防火、防潮、防蟲、防鼠等條件的地方。2.儲存庫點應(yīng)符合國家糧食儲存標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，倉庫設(shè)施應(yīng)完好，倉儲設(shè)備應(yīng)齊全。（二）庫存管理1.收購主體應(yīng)建立地方調(diào)控糧庫存管理制度，對庫存糧食實行專倉儲存、專人保管、專賬記載。2.定期對庫存糧食進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括糧食數(shù)量、質(zhì)量、儲存狀況等。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時采取措施處理，并向糧食行政管理部門報告。3.按照規(guī)定做好糧食庫存統(tǒng)計工作，確保庫存數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。（三）倉儲設(shè)施維護(hù)1.收購主體應(yīng)加強(qiáng)對倉儲設(shè)施的維護(hù)管理，定期對倉庫進(jìn)行修繕、保養(yǎng)，確保倉庫設(shè)施安全可靠。2.及時更新和維護(hù)倉儲設(shè)備，保證設(shè)備正常運行，提高糧食儲存保管水平。（四）糧情監(jiān)測1.建立糧情監(jiān)測制度，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對庫存糧食的溫度、濕度、蟲害等情況進(jìn)行實時監(jiān)測。2.根據(jù)糧情監(jiān)測結(jié)果，及時采取通風(fēng)、降溫、熏蒸等措施，確保糧食儲存安全。四、銷售管理（一）銷售計劃制定1.地方糧食行政管理部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)糧食市場需求、地方調(diào)控糧庫存情況等因素，制定年度地方調(diào)控糧銷售計劃。2.銷售計劃應(yīng)明確銷售品種、數(shù)量、價格、銷售時間、銷售對象等內(nèi)容，并向社會公布。（二）銷售方式1.地方調(diào)控糧銷售可采取競價銷售、協(xié)商銷售等方式。競價銷售應(yīng)通過糧食交易市場公開進(jìn)行，遵循公開、公平、公正的原則。2.協(xié)商銷售應(yīng)在糧食行政管理部門的監(jiān)督下，由收購主體與購買方按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定進(jìn)行。（三）銷售價格1.地方調(diào)控糧銷售價格應(yīng)根據(jù)市場供求關(guān)系、糧食質(zhì)量等因素合理確定，并按照國家有關(guān)政策要求執(zhí)行。銷售價格應(yīng)向社會公開，接受監(jiān)督。2.嚴(yán)禁低價傾銷地方調(diào)控糧，損害國家和農(nóng)民利益。（四）銷售出庫1.收購主體應(yīng)按照銷售合同約定的時間、質(zhì)量、數(shù)量等要求組織糧食出庫，確保銷售糧食及時、安全交付。2.糧食出庫前，應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢驗，檢驗合格后方可出庫。銷售糧食應(yīng)附質(zhì)量檢驗報告，確保銷售糧食質(zhì)量符合要求。五、輪換管理（一）輪換計劃制定1.地方糧食行政管理部門應(yīng)根據(jù)地方調(diào)控糧儲存年限、質(zhì)量狀況等因素，制定年度地方調(diào)控糧輪換計劃。2.輪換計劃應(yīng)明確輪換品種、數(shù)量、時間、方式等內(nèi)容，并向社會公布。（二）輪換方式1.地方調(diào)控糧輪換可采取同品種等量輪換、先銷后購、先購后銷等方式。具體輪換方式應(yīng)根據(jù)糧食市場情況和庫存實際確定。2.同品種等量輪換是指按照庫存糧食的品種、數(shù)量，等量輪入新糧，輪出陳糧；先銷后購是指先銷售庫存陳糧，再按照銷售數(shù)量購進(jìn)新糧；先購后銷是指先購進(jìn)新糧，再銷售庫存陳糧。（三）輪換質(zhì)量要求1.輪換的地方調(diào)控糧應(yīng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保輪換前后糧食質(zhì)量穩(wěn)定。2.加強(qiáng)對輪換糧食的質(zhì)量檢驗，嚴(yán)格把控輪換糧食質(zhì)量關(guān)。（四）輪換資金管理1.地方調(diào)控糧輪換所需資金由收購主體自行籌集，并按照國家有關(guān)財務(wù)制度進(jìn)行管理。2.糧食行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對輪換資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金專款專用，提高資金使用效益。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.地方糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)地方調(diào)控糧管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.財政、審計、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好地方調(diào)控糧管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.收購計劃執(zhí)行情況，包括收購主體、收購價格、收購質(zhì)量、資金支付等方面；2.儲存管理情況，包括庫存數(shù)量、質(zhì)量、倉儲設(shè)施、糧情監(jiān)測等方面；3.銷售管理情況，包括銷售計劃執(zhí)行、銷售價格、銷售出庫等方面；4.輪換管理情況，包括輪換計劃執(zhí)行、輪換方式、輪換質(zhì)量、輪換資金等方面；5.地方調(diào)控糧管理制度執(zhí)行情況，包括各項規(guī)章制度的建立和落實情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。糧食行政管理部門應(yīng)定期組織對地方調(diào)控糧管理情況進(jìn)行全面檢查，同時不定期開展抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.實地檢查與資料核查相結(jié)合。通過實地查看庫存糧食、倉儲設(shè)施等情況，以及查閱相關(guān)文件、賬目、記錄等資料，對地方調(diào)控糧管理進(jìn)行全面評估。3.自查與互查相結(jié)合。收購主體應(yīng)定期開展自查自糾，同時糧食行政管理部門可組織收購主體之間進(jìn)行互查，促進(jìn)地方調(diào)控糧管理水平整體提升。（四）違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定的收購主體，糧食行政管理部門應(yīng)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其地方調(diào)控糧收購資格，并依法依規(guī)給予行政處罰。2.對在地方調(diào)控糧管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和個人，依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.地方糧食行政管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定地方調(diào)控糧應(yīng)急管理預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急管理預(yù)案應(yīng)根據(jù)本地區(qū)糧食市場特點和可能出現(xiàn)的突發(fā)事件類型，制定針對性的應(yīng)對措施，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地調(diào)配地方調(diào)控糧，保障糧食市場供應(yīng)。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.當(dāng)本地區(qū)出現(xiàn)糧食市場供應(yīng)短缺、價格大幅波動等突發(fā)事件時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急管理預(yù)案。2.糧食行政管理部門應(yīng)迅速組織收購主體按照應(yīng)急處置要求，及時投放地方調(diào)控糧，平抑糧食市場價格，保障居民基本生活需求。（三）應(yīng)急處置措施1.加強(qiáng)對地方調(diào)控糧庫存的管理和調(diào)度，優(yōu)先安排應(yīng)急糧食的出庫和運輸，確保應(yīng)急糧食及時供應(yīng)到市場。2.協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好糧食加工、配送等工作，提高應(yīng)急糧食的加工轉(zhuǎn)化能力和配送效率。3.加強(qiáng)市場監(jiān)測和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價等違法行為，維護(hù)