政府債務(wù)新管理辦法一、總則（一）目的為加強政府債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級政府及其所屬部門、機構(gòu)舉借債務(wù)、使用債務(wù)資金以及對政府債務(wù)的監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：政府債務(wù)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保舉債程序合法、債務(wù)資金使用合規(guī)。2.規(guī)模適度原則：根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政承受能力，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，避免過度舉債。3.風(fēng)險可控原則：加強政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險，確保政府債務(wù)風(fēng)險處于可控狀態(tài)。4.公開透明原則：政府債務(wù)信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整地向社會公開，接受公眾監(jiān)督。二、政府債務(wù)舉借管理（一）舉借主體本地區(qū)政府債務(wù)舉借主體為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級政府。市縣級政府確需舉借債務(wù)的，由省級政府代為舉借。政府部門、機構(gòu)和所屬事業(yè)單位不得以任何形式舉借債務(wù)。（二）舉借方式政府債務(wù)只能通過發(fā)行政府債券的方式舉借，不得通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)。政府債券包括一般債券和專項債券。一般債券主要用于沒有收益的公益性項目建設(shè)，專項債券主要用于有一定收益的公益性項目建設(shè)。（三）舉借規(guī)模省級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、財政收支狀況、債務(wù)風(fēng)險等因素，合理確定政府債務(wù)舉借規(guī)模，并報國務(wù)院批準(zhǔn)。政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政承受能力相匹配。（四）舉借程序1.編制預(yù)算：省級政府財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和財政收支狀況，編制政府債務(wù)收支預(yù)算草案，報省級政府批準(zhǔn)。2.申請額度：省級政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府債務(wù)收支預(yù)算草案，向國務(wù)院財政部門申請政府債券發(fā)行額度。3.發(fā)行債券：國務(wù)院財政部門批準(zhǔn)省級政府債券發(fā)行額度后，省級政府財政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織政府債券發(fā)行工作。4.轉(zhuǎn)貸資金：省級政府財政部門應(yīng)當(dāng)將政府債券資金轉(zhuǎn)貸給市縣級政府，市縣級政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用政府債券資金。三、政府債務(wù)資金使用管理（一）使用范圍政府債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用，主要用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。一般債券資金應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途安排使用，專項債券資金應(yīng)當(dāng)按照對應(yīng)的項目使用，不得挪用。（二）項目管理1.項目儲備：市縣級政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政府債務(wù)項目儲備庫，提前謀劃儲備一批符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要、具有一定收益的公益性項目。2.項目申報：項目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向市縣級政府有關(guān)部門申報政府債務(wù)項目，申報材料應(yīng)當(dāng)包括項目可行性研究報告、項目實施方案、項目資金來源及還款計劃等。3.項目審批：市縣級政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對申報的政府債務(wù)項目進行審核，審核通過后報省級政府有關(guān)部門審批。省級政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對項目的合規(guī)性、可行性、收益性等進行評估，評估通過后納入政府債務(wù)項目庫。4.項目實施：項目單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目實施方案組織項目實施，確保項目質(zhì)量和進度。項目實施過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制項目成本，確保項目資金使用效益。5.項目驗收：項目完工后，項目單位應(yīng)當(dāng)及時組織項目驗收，驗收合格后辦理項目竣工決算手續(xù)。（三）資金支付1.資金撥付：政府債券資金應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，通過國庫單一賬戶體系直接支付到項目單位或供應(yīng)商。2.資金監(jiān)管：財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府債務(wù)資金支付的監(jiān)管，確保資金支付合規(guī)、安全、有效。項目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用資金，不得截留、挪用、擠占資金。四、政府債務(wù)償還管理（一）償還責(zé)任政府債務(wù)償還責(zé)任主體為舉借債務(wù)的政府。市縣級政府應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議約定，按時足額償還政府債務(wù)本金和利息。（二）償還資金來源1.一般公共預(yù)算收入：一般債券本息償還資金主要來源于一般公共預(yù)算收入。2.項目收益：專項債券本息償還資金主要來源于項目收益。項目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時足額歸集項目收益，確保專項債券本息按時足額償還。3.財政資金：在必要時，政府可以通過安排財政資金等方式償還政府債務(wù)。（三）償還計劃1.編制計劃：市縣級政府財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)政府債務(wù)規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)、利率水平等因素，編制政府債務(wù)年度償還計劃，報本級政府批準(zhǔn)。2.落實資金：市縣級政府應(yīng)當(dāng)按照政府債務(wù)年度償還計劃，及時足額落實償還資金，確保政府債務(wù)按時足額償還。3.監(jiān)督執(zhí)行：財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府債務(wù)償還計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保償還計劃執(zhí)行到位。五、政府債務(wù)風(fēng)險防控（一）風(fēng)險監(jiān)測1.指標(biāo)體系：建立政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，對政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力、債務(wù)負(fù)擔(dān)等進行監(jiān)測和分析。2.預(yù)警機制：設(shè)定政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警閾值，當(dāng)政府債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)超過預(yù)警閾值時，及時發(fā)出預(yù)警信號。3.定期報告：財政部門應(yīng)當(dāng)定期向本級政府和上級財政部門報告政府債務(wù)風(fēng)險狀況，及時反映政府債務(wù)風(fēng)險變化情況。（二）風(fēng)險防控措施1.限額管理：嚴(yán)格控制政府債務(wù)限額，確保政府債務(wù)規(guī)模在限額以內(nèi)。2.預(yù)算約束：加強政府債務(wù)預(yù)算管理，將政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束。3.項目管理：加強政府債務(wù)項目管理，提高項目質(zhì)量和收益水平，增強項目償債能力。4.應(yīng)急處置：制定政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，及時有效處置政府債務(wù)風(fēng)險。（三）信息公開1.公開內(nèi)容：政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時公開政府債務(wù)限額、余額、使用情況、償還情況等信息。2.公開方式：政府債務(wù)信息應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、財政部門網(wǎng)站等渠道向社會公開，接受公眾監(jiān)督。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體財政部門是政府債務(wù)管理的主管部門，負(fù)責(zé)對政府債務(wù)舉借、使用、償還等情況進行監(jiān)督管理。審計部門應(yīng)當(dāng)依法對政府債務(wù)進行審計監(jiān)督，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法對政府債務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為進行查處。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.舉借程序：監(jiān)督政府債務(wù)舉借是否符合規(guī)定程序，是否經(jīng)過批準(zhǔn)。2.資金使用：監(jiān)督政府債務(wù)資金是否按照規(guī)定用途使用，是否存在截留、挪用、擠占資金等問題。3.償還情況：監(jiān)督政府債務(wù)償還是否按時足額，是否存在逾期違約等問題。4.風(fēng)險防控：監(jiān)督政府債務(wù)風(fēng)險防控措施是否落實到位，是否存在風(fēng)險隱患。（三）責(zé)任追究對違反本辦法規(guī)定舉借債務(wù)、使用資金、償還債務(wù)等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對在政府債務(wù)管理工作中存在玩忽職守、濫用