國(guó)資委管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資委）的管理，規(guī)范國(guó)資委的行為，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全與增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合國(guó)資委實(shí)際工作情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國(guó)資委對(duì)所監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責(zé)的各項(xiàng)活動(dòng)，以及國(guó)資委自身的內(nèi)部管理工作。（三）基本原則1.依法管理原則國(guó)資委的各項(xiàng)管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法履行職責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理在法治軌道上進(jìn)行。2.出資人職責(zé)原則明確國(guó)資委作為出資人代表的職責(zé)定位，維護(hù)所有者權(quán)益，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。3.政企分開(kāi)原則國(guó)資委與企業(yè)之間要明確職責(zé)邊界，不得干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的分開(kāi)。4.高效透明原則提高國(guó)資委管理工作的效率，優(yōu)化工作流程，同時(shí)增強(qiáng)管理工作的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。二、職責(zé)權(quán)限（一）國(guó)資委職責(zé)1.制定政策法規(guī)研究制定國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范性文件，指導(dǎo)和監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策。2.履行出資人職責(zé)（1）代表國(guó)家向所監(jiān)管企業(yè)派出股東代表、董事，參加股東會(huì)、董事會(huì)，維護(hù)國(guó)有股東權(quán)益。（2）對(duì)所監(jiān)管企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管等基礎(chǔ)管理工作。（3）負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、分析，建立國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)外發(fā)布國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等信息。3.考核與監(jiān)督（1）建立健全所監(jiān)管企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度和任期考核，根據(jù)考核結(jié)果決定獎(jiǎng)懲。（2）監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及有關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。（3）加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)收益足額上繳。4.重大事項(xiàng)管理（1）審核所監(jiān)管企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大投資決策等，對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行備案或核準(zhǔn)。（2）依照法定程序，決定或批準(zhǔn)所監(jiān)管企業(yè)的重組、股份制改造、上市、合并、分立、破產(chǎn)等重大事項(xiàng)。（二）國(guó)資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)1.辦公室負(fù)責(zé)國(guó)資委機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作，承擔(dān)文電、會(huì)務(wù)、機(jī)要、檔案、保密、信訪、政務(wù)公開(kāi)等工作。2.政策法規(guī)局研究起草國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)草案和政策規(guī)章，承擔(dān)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)法制建設(shè)。3.規(guī)劃發(fā)展局研究提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策建議，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，審核所監(jiān)管企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)重大投資決策履行出資人職責(zé)。4.財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算工作，建立健全所監(jiān)管企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度和任期考核，負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)損失核銷(xiāo)工作。5.產(chǎn)權(quán)管理局研究提出完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的意見(jiàn)，擬訂國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等方面的規(guī)章制度和管理辦法，承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作。6.企業(yè)改革局研究提出國(guó)有企業(yè)改革的政策建議，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)所監(jiān)管企業(yè)股份制改革、上市等工作，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離辦社會(huì)職能工作。7.監(jiān)事會(huì)工作局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作，負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的組織和業(yè)務(wù)建設(shè)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查工作。8.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理一局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)對(duì)部分國(guó)有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)人員的考察工作并提出任免建議，考察推薦董事、監(jiān)事及獨(dú)立董事人選，探索符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核、評(píng)價(jià)和選任方式。9.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理二局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)對(duì)部分國(guó)有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)人員的考察工作并提出任免建議，考察推薦董事、監(jiān)事及獨(dú)立董事人選，探索符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核、評(píng)價(jià)和選任方式。10.宣傳工作局指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)的思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，負(fù)責(zé)國(guó)資委機(jī)關(guān)和直屬單位的宣傳工作，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)的新聞宣傳和對(duì)外宣傳工作。11.群眾工作局負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)信訪工作，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定工作，協(xié)調(diào)處理所監(jiān)管企業(yè)的重大突發(fā)事件，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)的工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織工作。（三）國(guó)資委與所監(jiān)管企業(yè)關(guān)系國(guó)資委作為出資人代表，與所監(jiān)管企業(yè)是出資人與被出資人的關(guān)系。國(guó)資委依法對(duì)所監(jiān)管企業(yè)享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，所監(jiān)管企業(yè)要依法接受?chē)?guó)資委的監(jiān)督管理，切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。三、企業(yè)負(fù)責(zé)人管理（一）任職資格與條件1.具有較高的政治素質(zhì)，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)指示精神。2.具有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，具備履行職責(zé)所需的經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)等方面知識(shí)。3.具有良好的職業(yè)道德和個(gè)人品行，廉潔奉公，誠(chéng)實(shí)守信，團(tuán)結(jié)協(xié)作，開(kāi)拓創(chuàng)新。4.具有履行崗位職責(zé)所需的身體條件。（二）選任與聘任1.選任方式對(duì)國(guó)有重要骨干企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限，通過(guò)組織考察、黨委（黨組）研究決定等方式選任。2.聘任方式對(duì)部分企業(yè)的高級(jí)管理人員，可以通過(guò)市場(chǎng)化招聘、公開(kāi)選拔等方式進(jìn)行聘任。（三）考核與獎(jiǎng)懲1.考核內(nèi)容對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和綜合評(píng)價(jià)考核。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核主要考核企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)完成情況；綜合評(píng)價(jià)考核主要考核企業(yè)負(fù)責(zé)人的德、能、勤、績(jī)、廉等方面情況。2.考核方式考核采取年度考核與任期考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。年度考核在每年年末進(jìn)行，任期考核在任期屆滿(mǎn)時(shí)進(jìn)行。3.獎(jiǎng)懲措施根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出、考核優(yōu)秀的企業(yè)負(fù)責(zé)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)或存在其他問(wèn)題的企業(yè)負(fù)責(zé)人，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、警告、降職、免職等處理。四、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督（一）財(cái)務(wù)監(jiān)督1.建立健全所監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、決算等工作的監(jiān)督管理。2.定期對(duì)所監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性，以及財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況。3.加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的監(jiān)督管理，委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行審核和監(jiān)督。（二）審計(jì)監(jiān)督1.建立健全所監(jiān)管企業(yè)審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)等的審計(jì)監(jiān)督。2.定期對(duì)所監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。3.加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改監(jiān)督，督促企業(yè)落實(shí)整改措施，提高企業(yè)管理水平。（三）監(jiān)事會(huì)監(jiān)督1.向所監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，監(jiān)督企業(yè)重大決策、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及重要管理人員履職情況。2.監(jiān)事會(huì)定期向國(guó)資委報(bào)告監(jiān)督檢查情況，提出監(jiān)督意見(jiàn)和建議。3.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)工作的指導(dǎo)和管理，提高監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。五、國(guó)有資產(chǎn)處置（一）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓1.所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償和公開(kāi)、公平、公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行。2.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、審計(jì)、評(píng)估，以評(píng)估結(jié)果作為轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。3.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及職工安置等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。（二）資產(chǎn)報(bào)廢1.所監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)報(bào)廢管理制度，明確資產(chǎn)報(bào)廢的條件、程序和審批權(quán)限。2.企業(yè)資產(chǎn)報(bào)廢應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)鑒定和評(píng)估，確保資產(chǎn)報(bào)廢的合理性和必要性。3.企業(yè)資產(chǎn)報(bào)廢后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。（三）資產(chǎn)捐贈(zèng)1.所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，履行必要的審批程序。2.企業(yè)資產(chǎn)捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，合理確定捐贈(zèng)資產(chǎn)的價(jià)值。3.企業(yè)資產(chǎn)捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，確保國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)相符。六、國(guó)有資產(chǎn)收益管理（一）收益范圍所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上繳國(guó)家的利潤(rùn)、國(guó)有控股參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入，以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)（含國(guó)有股份）轉(zhuǎn)讓收入等。（二）收益上繳1.所監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照