小城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)行為，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和管理水平，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動。小城鎮(zhèn)是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的建制鎮(zhèn)和未設(shè)鎮(zhèn)建制但經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)的集鎮(zhèn)。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、人口資源環(huán)境等因素，制定科學(xué)合理的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)有序進行。2.以人為本原則：充分尊重民意，保障居民合法權(quán)益，注重改善居民生活條件，提高居民生活質(zhì)量，滿足居民對公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的需求。3.節(jié)約集約原則：合理利用土地資源，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等新技術(shù)、新工藝、新材料，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。4.特色發(fā)展原則：結(jié)合本地自然、歷史、文化等特色，突出小城鎮(zhèn)個性，打造具有獨特魅力的小城鎮(zhèn)風(fēng)貌，推動小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展。5.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)行為，加強監(jiān)督檢查，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作依法有序開展。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)總體規(guī)劃組織編制，報縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。2.規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求社會各界意見，充分考慮居民需求和發(fā)展趨勢，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.規(guī)劃編制應(yīng)注重與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，實現(xiàn)多規(guī)合一。（二）規(guī)劃實施1.小城鎮(zhèn)建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進行，任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃。確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序進行審批。2.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。對重大建設(shè)項目，應(yīng)實行規(guī)劃公示制度，接受社會監(jiān)督。3.建設(shè)項目選址應(yīng)符合規(guī)劃要求，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書后，方可辦理用地、建設(shè)等手續(xù)。三、建設(shè)管理（一）項目審批1.小城鎮(zhèn)建設(shè)項目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理項目審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府提交項目申請報告、可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案等相關(guān)材料，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報縣（市）相關(guān)部門審批。2.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的建設(shè)項目，應(yīng)按照土地管理法律法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。3.對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項目，應(yīng)簡化審批程序，提高審批效率。（二）工程建設(shè)1.建設(shè)工程應(yīng)依法實行招投標(biāo)制度，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位。建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂施工合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)加強對工程建設(shè)全過程的監(jiān)理，確保工程建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.建設(shè)工程應(yīng)依法實行質(zhì)量監(jiān)督制度，建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前，向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。工程竣工后，應(yīng)依法組織竣工驗收，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。（三）建筑安全1.建設(shè)單位和施工單位應(yīng)建立健全建筑安全生產(chǎn)管理制度，加強對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員安全意識和操作技能。2.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護設(shè)施。施工單位應(yīng)定期對施工現(xiàn)場進行安全檢查，及時消除安全隱患。3.對涉及深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)編制專項施工方案，并按照規(guī)定組織專家論證。四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理（一）道路交通1.加強小城鎮(zhèn)道路規(guī)劃建設(shè)，完善道路網(wǎng)絡(luò)，提高道路通行能力。道路建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保道路質(zhì)量和安全。2.加強道路養(yǎng)護管理，定期對道路進行巡查、維修和保養(yǎng)，及時處理道路病害，確保道路暢通。3.合理規(guī)劃設(shè)置公共交通站點，優(yōu)化公交線路，方便居民出行。加強對公共交通的管理，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量。（二）供水排水1.加強小城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，確保供水水質(zhì)和水量。供水企業(yè)應(yīng)建立健全水質(zhì)檢測制度，加強對水源地、水廠、管網(wǎng)等環(huán)節(jié)的水質(zhì)監(jiān)測，確保供水安全。2.完善排水系統(tǒng)，實行雨污分流。加強對排水管網(wǎng)的建設(shè)和維護，定期進行清淤、疏通，確保排水暢通。3.加強污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力。污水處理企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)保要求進行污水處理，達(dá)標(biāo)排放。（三）供電通信1.加強小城鎮(zhèn)供電設(shè)施建設(shè)，保障供電安全可靠。供電企業(yè)應(yīng)優(yōu)化電網(wǎng)布局，提高供電質(zhì)量，滿足居民和企業(yè)用電需求。2.加強通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。通信企業(yè)應(yīng)加大投入，提高通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)水平，滿足居民和企業(yè)通信需求。3.規(guī)范供電通信線路鋪設(shè)，加強對供電通信設(shè)施的保護，確保供電通信安全。（四）環(huán)境衛(wèi)生1.加強小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度。配備必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強對垃圾的收集、運輸和處理，做到日產(chǎn)日清。2.加強對公共廁所的建設(shè)和管理，定期進行清潔消毒，確保公共廁所衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。3.加強對環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，對違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為依法進行處罰。五、生態(tài)環(huán)境保護（一）生態(tài)規(guī)劃1.在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護因素，制定生態(tài)保護規(guī)劃，明確生態(tài)保護目標(biāo)和措施。2.合理劃定生態(tài)保護紅線，加強對生態(tài)敏感區(qū)、自然保護區(qū)、水源地等的保護，確保生態(tài)環(huán)境安全。（二）污染防治1.加強對小城鎮(zhèn)工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染等的防治。嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)污染物排放，加強對污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)保設(shè)施的運行管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。2.加強對農(nóng)業(yè)面源污染的治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，控制畜禽養(yǎng)殖污染。3.加強對大氣污染的防治，推廣清潔能源，減少燃煤、燃油等污染物排放。加強對建筑工地、道路揚塵等的管控，改善空氣質(zhì)量。（三）生態(tài)建設(shè)1.加強小城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綠化率。合理規(guī)劃建設(shè)公園、綠地、廣場等公共綠地，增加城鎮(zhèn)綠色空間。2.加強對河流、湖泊等水體的保護和治理，推進水環(huán)境綜合整治。加強對水資源的節(jié)約和保護，提高水資源利用效率。3.加強生態(tài)修復(fù)，對受損生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)和治理，恢復(fù)生態(tài)功能。六、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理（一）教育設(shè)施1.加強小城鎮(zhèn)教育設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃布局幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育機構(gòu)。確保教育設(shè)施建設(shè)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足居民子女入學(xué)需求。2.加強對教育機構(gòu)的管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)和教學(xué)水平。3.鼓勵社會力量辦學(xué)，促進教育資源多元化發(fā)展。（二）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施1.加強小城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃布局醫(yī)院、衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。確保醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足居民基本醫(yī)療需求。2.加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)和醫(yī)療技術(shù)水平。3.完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等公共衛(wèi)生工作。（三）文化體育設(shè)施1.加強小城鎮(zhèn)文化體育設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃布局圖書館、文化館、博物館、體育館、健身廣場等文化體育機構(gòu)。豐富居民文化體育生活，提高居民文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。2.加強對文化體育設(shè)施的管理，提高設(shè)施利用率。組織開展形式多樣的文化體育活動，營造良好的文化體育氛圍。3.保護和傳承地方文化，挖掘和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造具有地方特色的文化品牌。（四）社會保障設(shè)施1.加強小城鎮(zhèn)社會保障設(shè)施建設(shè)，完善社會保障體系。建立健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保障制度，擴大社會保障覆蓋面。2.加強對社會保障機構(gòu)的管理，提高服務(wù)水平。加強對社會保障資金的管理，確保資金安全。3.加強社會救助工作，對困難群眾給予及時有效的救助，保障困難群眾基本生活。七、歷史文化保護（一）保護范圍與對象1.劃定小城鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落等保護范圍，明確保護對象。對具有歷史、文化、藝術(shù)價值的建筑物、構(gòu)筑物、街道、廣場等進行重點保護。2.建立歷史文化保護名錄，對保護對象進行登記造冊，明確保護責(zé)任和要求。（二）保護措施1.制定歷史文化保護規(guī)劃，明確保護原則、保護內(nèi)容、保護措施等。保護規(guī)劃應(yīng)報經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實施。2.對歷史文化保護對象進行修繕、維護，保持其原有的風(fēng)貌和特色。修繕、維護工程應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行，確保工程質(zhì)量。3.加強對歷史文化保護范圍內(nèi)建設(shè)活動的管理，嚴(yán)格控制新建、改建、擴建項目。確需建設(shè)的項目，應(yīng)符合保護規(guī)劃要求，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實施。（三）合理利用1.充分挖掘歷史文化資源，合理利用歷史文化保護對象，發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。2.在保護歷史文化風(fēng)貌的前提下，適度開發(fā)利用歷史文化街區(qū)、歷史建筑等，為居民提供就業(yè)機會和經(jīng)濟收益。3.加強對歷史文化保護的宣傳教育，提高居民對歷史文化保護的認(rèn)識和意識，形成全社會共同參與歷史文化保護的良好氛圍。八、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理監(jiān)督檢查制度，加強對規(guī)劃實施、工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的監(jiān)督檢查。2.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期對小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作進行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。縣（市）相關(guān)部門應(yīng)加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。3.對違反小城鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)定的行為，應(yīng)依法予以查處。對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（二）考核評價