水行政執(zhí)法管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強水行政執(zhí)法管理，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，保障水法律法規(guī)的貫徹實施，保護水資源、防治水害、改善水環(huán)境、促進水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)水行政主管部門及其所屬水政監(jiān)察機構(gòu)在水資源管理、河道管理、水工程管理、水土保持監(jiān)督等水行政執(zhí)法領(lǐng)域的活動。（三）基本原則1.合法性原則水行政執(zhí)法必須嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定進行，不得超越法定權(quán)限，不得違反法定程序。2.合理性原則水行政執(zhí)法應(yīng)當公正、公平、公開，符合社會公德和理性要求，做到合理行政。3.高效便民原則水行政執(zhí)法應(yīng)當簡化程序，提高效率，方便公民、法人和其他組織，及時有效地處理水事違法行為。4.教育與處罰相結(jié)合原則水行政執(zhí)法應(yīng)當堅持教育與處罰相結(jié)合，通過宣傳教育，增強公民、法人和其他組織的水法律意識，引導(dǎo)其自覺遵守水法律法規(guī)；對水事違法行為依法予以處罰，維護水事秩序。二、執(zhí)法主體與職責（一）執(zhí)法主體本地區(qū)水行政主管部門是本地區(qū)水行政執(zhí)法的主體，所屬水政監(jiān)察機構(gòu)具體承擔水行政執(zhí)法工作。（二）水行政主管部門職責1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)水法律法規(guī)和方針政策，制定本地區(qū)水行政執(zhí)法的規(guī)范性文件和工作計劃。2.負責本地區(qū)水資源的統(tǒng)一管理和保護，組織實施取水許可制度和水資源有償使用制度，查處水資源違法行為。3.負責本地區(qū)河道、湖泊、水庫等水域及其岸線的管理和保護，組織實施河道采砂許可制度，查處河道管理范圍內(nèi)的違法行為。4.負責本地區(qū)水工程的建設(shè)、管理和保護，組織實施水工程建設(shè)項目的審批和驗收，查處水工程管理范圍內(nèi)的違法行為。5.負責本地區(qū)水土保持工作，組織實施水土保持方案審批制度，查處水土保持違法行為。6.負責本地區(qū)水政監(jiān)察隊伍的建設(shè)和管理，組織開展水行政執(zhí)法培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。7.負責本地區(qū)水事糾紛的調(diào)處工作，及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。8.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。（三）水政監(jiān)察機構(gòu)職責1.宣傳貫徹水法律法規(guī)和方針政策，普及水法律知識。2.監(jiān)督檢查水法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，對水事活動進行監(jiān)督檢查，查處水事違法行為。3.依法對水資源、河道、水工程、水土保持等方面的違法行為進行調(diào)查取證，提出處理意見，報水行政主管部門批準后實施處罰。4.負責水事糾紛的調(diào)查處理，維護水事秩序。5.協(xié)助水行政主管部門做好水行政許可事項的受理、審查和決定工作，對許可事項的實施情況進行監(jiān)督檢查。6.負責水政監(jiān)察隊伍的日常管理和建設(shè)，組織開展水政監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。7.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。三、執(zhí)法程序（一）立案1.水政監(jiān)察機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)水事違法行為或者接到舉報、控告、移送的水事違法案件后，應(yīng)當進行審查。2.對符合立案條件的，應(yīng)當填寫立案審批表，報水行政主管部門負責人批準后立案；對不符合立案條件的，不予立案，并告知有關(guān)單位和個人。（二）調(diào)查取證1.立案后，水政監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當指定兩名以上執(zhí)法人員進行調(diào)查取證。2.執(zhí)法人員應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，表明身份。3.執(zhí)法人員可以采取詢問當事人、證人，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，勘查現(xiàn)場，進行技術(shù)鑒定等方式進行調(diào)查取證。4.調(diào)查取證應(yīng)當制作筆錄，筆錄應(yīng)當由當事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章；當事人或者有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當注明情況。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，水政監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。2.當事人要求聽證的，水政監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當組織聽證。聽證應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行。（四）決定1.水政監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)調(diào)查取證的情況，對水事違法行為進行綜合分析，提出處理意見，報水行政主管部門負責人審批。2.水行政主管部門負責人應(yīng)當根據(jù)處理意見，作出行政處罰決定或者其他處理決定。3.行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的水行政主管部門名稱和日期等內(nèi)容，并加蓋水行政主管部門印章。（五）送達與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，水政監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。2.當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和水行政主管部門批準，可以暫緩或者分期繳納。3.當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，水政監(jiān)察機構(gòu)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.水行政主管部門應(yīng)當建立健全水行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對水政監(jiān)察機構(gòu)及其執(zhí)法人員執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。2.水政監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當定期向上級水行政主管部門報告水行政執(zhí)法工作情況，接受上級水行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。3.水政監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當建立健全執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯追究制等制度，加強對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。（二）外部監(jiān)督1.水行政主管部門應(yīng)當接受社會公眾的監(jiān)督，建立舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對水事違法行為的舉報。2.水行政主管部門應(yīng)當依法接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查工作。3.水行政主管部門應(yīng)當定期向社會公布水行政執(zhí)法情況，接受社會監(jiān)督。五、執(zhí)法保障（一）隊伍建設(shè)1.水行政主管部門應(yīng)當加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備執(zhí)法人員，保障執(zhí)法工作的正常開展。2.水政監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。3.水政監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當加強執(zhí)法人員的思想政治教育，提高執(zhí)法人員的法律意識和職業(yè)道德水平。（二）裝備保障1.水行政主管部門應(yīng)當為水政監(jiān)察機構(gòu)配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、調(diào)查取證設(shè)備等，保障執(zhí)法工作的順利進行。2.水政監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當加強執(zhí)法裝備的管理和維護，確保執(zhí)法裝備的正常使用。（三）經(jīng)費保障1.水行政主管部門應(yīng)當將水行政執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障水行政執(zhí)法工作的正常開展。2.水政監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，合理使用執(zhí)法經(jīng)費，不得挪作他用。六、法律責任（一）對執(zhí)法人員的責任追究1.水政監(jiān)察機構(gòu)及其執(zhí)法人員在水行政執(zhí)法過程中，有下列行為之一的，由水行政主管部門或者有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）超越法定職權(quán)或者違反法定程序執(zhí)法的；（2）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；（3）索取或者收受當事人財物的；（4）其他違法違紀行為。2.水政監(jiān)察機構(gòu)及其執(zhí)法人員因違法執(zhí)法給當事人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。（二）對當事人的處罰1.當事人違反水法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當給予行政處罰的，水行政主管部門應(yīng)當依法給予行政處罰。2.當事人對水行政主管部門作