漢中市基金管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范漢中市各類基金的管理，保障基金的安全、有效運作，提高基金使用效益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于漢中市行政區(qū)域內(nèi)各類政府性基金、社會公益基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等的管理活動?；驹瓌t基金管理應當遵循依法合規(guī)、公開透明、安全高效、專款專用的原則。確保基金的籌集、使用和管理符合法律法規(guī)要求，接受社會監(jiān)督，保障基金安全，提高資金使用效率，嚴格按照規(guī)定用途使用基金?；鸬脑O立與籌集設立條件與程序1.政府性基金政府性基金的設立應當依據(jù)法律法規(guī)和國家有關政策規(guī)定，由相關部門提出申請，經(jīng)財政部門審核，報市政府批準。申請設立時，應當提交基金設立的必要性、可行性報告，基金的征收范圍、征收標準、征收方式，基金的使用方向、管理辦法等材料。2.社會公益基金社會公益基金的設立應當符合公益目的，由發(fā)起人向市民政局等相關部門提出申請，經(jīng)審核批準后依法設立。申請時需提交基金章程、發(fā)起人資格證明、驗資報告等材料，明確基金的宗旨、業(yè)務范圍、組織架構、資金來源及使用管理等內(nèi)容。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設立應當圍繞本市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由相關部門或企業(yè)提出申請，經(jīng)市政府同意后設立。申請材料包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設立方案，明確基金規(guī)模、出資方式、投資領域、運作模式、收益分配等內(nèi)容。籌集方式1.政府性基金政府性基金可以通過稅收附加、行政事業(yè)性收費、政府性基金專項收入等方式籌集。征收部門應當嚴格按照規(guī)定的征收范圍、征收標準和征收方式進行征收，確保基金足額籌集。2.社會公益基金社會公益基金的籌集主要通過捐贈、資助、募集等方式進行。發(fā)起人應當制定合理的募集方案，明確募集渠道、募集對象、募集期限等，向社會公開募集信息，接受社會監(jiān)督。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的籌集可以通過政府財政出資、社會資本參與、金融機構融資等多種方式。政府財政出資應當按照規(guī)定的程序和渠道安排資金；鼓勵社會資本以股權、債權等形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬基金來源渠道?；鸬氖褂檬褂梅秶?.政府性基金政府性基金應當主要用于公共服務、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等領域，具體使用范圍按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。例如，教育基金用于改善學校辦學條件、資助貧困學生；水利建設基金用于水利設施建設和維護等。2.社會公益基金社會公益基金應當按照基金章程規(guī)定的業(yè)務范圍使用，重點支持教育、醫(yī)療、環(huán)保、扶貧、文化等社會公益事業(yè)。如慈善基金用于救助困難群體、支持公益項目開展。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金應當圍繞本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，主要用于支持重點產(chǎn)業(yè)項目建設、企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級改造、人才引進培養(yǎng)等。例如，對符合產(chǎn)業(yè)政策的新興產(chǎn)業(yè)項目給予投資支持，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。使用審批1.政府性基金使用政府性基金的項目，由項目實施單位提出申請，經(jīng)行業(yè)主管部門審核后，報財政部門審批。財政部門應當對項目的必要性、可行性、資金預算等進行嚴格審核，確?；鹗褂煤侠砗弦?guī)。2.社會公益基金社會公益基金使用項目由基金管理機構按照基金章程規(guī)定的審批程序進行審批。審批時應當對項目的公益性質、實施效果、資金使用計劃等進行評估，保障基金用于符合公益目的的項目。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資項目由基金管理機構按照基金設立方案確定的投資決策程序進行審批。投資決策應當充分考慮項目的產(chǎn)業(yè)前景、經(jīng)濟效益、風險狀況等因素，確?；鹜顿Y安全有效。使用監(jiān)督建立健全基金使用監(jiān)督機制，加強對基金使用情況的跟蹤檢查。項目實施單位應當嚴格按照批準的用途使用基金，定期向基金管理部門報送基金使用情況報告?；鸸芾聿块T應當會同有關部門對基金使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。對于違規(guī)使用基金的行為，依法依規(guī)追究責任。基金的管理與運營管理機構1.政府性基金政府性基金由財政部門負責統(tǒng)一管理，相關征收部門和使用單位按照職責分工做好基金的征收、使用和管理工作。財政部門應當建立健全政府性基金管理制度，加強對基金收支的核算和監(jiān)督。2.社會公益基金社會公益基金設立專門的管理機構或委托具備資質的社會組織進行管理。管理機構應當按照基金章程規(guī)定，負責基金的日常運營、財務管理、項目實施等工作，確保基金安全規(guī)范運作。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設立專門的基金管理公司或委托專業(yè)的基金管理機構進行管理。基金管理機構應當按照市場化原則，負責基金的投資決策、項目管理、資金運作等工作，提高基金投資效益。運營模式1.政府性基金政府性基金運營應當注重資金的保值增值，在確保基金安全的前提下，可以通過合理的方式進行運作。例如，將部分閑置資金存入銀行定期存款，或按照規(guī)定進行國債投資等。2.社會公益基金社會公益基金運營可以采取多元化方式，如設立公益項目投資子基金，對符合公益目的的項目進行投資，實現(xiàn)基金的保值增值；開展委托理財?shù)葮I(yè)務，但應當嚴格控制風險。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金主要采取股權投資、債權投資等方式進行運營。通過投資產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲取投資收益。同時，應當加強對投資項目的管理和監(jiān)督，確保投資安全和收益。財務管理1.政府性基金政府性基金應當納入財政預算管理，實行收支兩條線。財政部門應當建立健全政府性基金財務管理制度，規(guī)范基金收支核算，定期編制基金財務報告，如實反映基金收支情況。2.社會公益基金社會公益基金應當建立獨立的財務核算制度，按照國家有關財務會計制度進行核算?；鸸芾頇C構應當定期編制財務報告，向基金理事會或相關部門報告基金財務狀況。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金應當按照市場化財務管理要求，建立健全財務管理制度。基金管理機構應當加強對基金資金的收支管理，嚴格執(zhí)行財務審批制度，定期進行財務審計，確保基金財務規(guī)范透明。基金的監(jiān)督與檢查監(jiān)督機制1.內(nèi)部監(jiān)督各基金管理機構應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對基金運作、財務管理、項目實施等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確?；鸸芾硪?guī)范有序。2.外部監(jiān)督建立由財政、審計、監(jiān)察等部門組成的聯(lián)合監(jiān)督機制，加強對基金的外部監(jiān)督檢查。財政部門負責對基金的收支管理進行監(jiān)督；審計部門負責對基金進行定期審計；監(jiān)察部門負責對基金管理中的違法違紀行為進行查處。同時，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，設立舉報電話和郵箱，接受社會舉報。檢查內(nèi)容1.基金籌集情況檢查基金的籌集是否符合規(guī)定的范圍、標準和方式，是否足額籌集，有無擅自擴大征收范圍、提高征收標準等違規(guī)行為。2.基金使用情況檢查基金是否按照規(guī)定的用途使用，有無截留、挪用、擠占等違規(guī)使用情況；項目實施是否達到預期效果，資金使用效益是否得到有效發(fā)揮。3.基金管理情況檢查基金管理機構是否建立健全管理制度，財務管理是否規(guī)范，運營是否合規(guī)，投資決策是否科學合理，風險防控措施是否到位等。違規(guī)處理對于違反本辦法規(guī)定，在基金管理、使用過程中存在違規(guī)行為的單位和個人，依法依規(guī)給予相應的處罰。對違規(guī)籌集、使用基金的，責令限期改正，追回違規(guī)資金，并按照有關規(guī)定追究相關人員的責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。信息公開與披露公開內(nèi)容1.基金設立信息公開基金的設立依據(jù)、設立程序、基金規(guī)模、資金來源等信息，接受社會公眾查詢。2.基金使用信息定期公開基金使用項目的名稱、內(nèi)容、資金安排、實施情況、使用效果等信息，確?；鹗褂猛该?。3.基金管理信息公開基金管理機構的組織架構、管理制度、財務狀況、投資運作情況