縣債務(wù)預(yù)算管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)本縣債務(wù)預(yù)算管理，規(guī)范政府債務(wù)收支行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣各級(jí)政府及其所屬部門、單位（以下統(tǒng)稱預(yù)算單位）的債務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)政政策，規(guī)范債務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)工作。2.統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和財(cái)政承受能力，合理安排債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。3.公開透明原則。債務(wù)預(yù)算信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。4.績效導(dǎo)向原則。加強(qiáng)債務(wù)資金績效管理，提高資金使用效益。（四）債務(wù)定義本辦法所稱債務(wù)，是指政府及其所屬部門、單位以政府名義舉借的債務(wù)以及因或有事項(xiàng)形成的潛在債務(wù)，包括政府債券、政府向外國政府和國際金融組織借款、政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目形成的債務(wù)、政府融資平臺(tái)公司因公益性項(xiàng)目舉借的債務(wù)等。二、債務(wù)預(yù)算編制（一）編制主體縣財(cái)政局負(fù)責(zé)組織編制全縣政府債務(wù)預(yù)算草案，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)編制本單位債務(wù)預(yù)算草案，并報(bào)縣財(cái)政局審核匯總。（二）編制依據(jù)1.國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策。2.本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。3.財(cái)政收支狀況和償債能力。4.債務(wù)管理相關(guān)規(guī)定和要求。（三）編制內(nèi)容1.債務(wù)收入預(yù)算。包括新增債務(wù)收入、再融資債務(wù)收入等，應(yīng)明確債務(wù)來源、金額、期限等。2.債務(wù)支出預(yù)算。包括項(xiàng)目建設(shè)支出、償還債務(wù)本息支出等，應(yīng)與債務(wù)收入相匹配，并按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度合理安排。3.債務(wù)余額預(yù)算。反映期末政府債務(wù)余額情況。4.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)預(yù)算。如債務(wù)率、償債率等，用于評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。（四）編制程序1.各預(yù)算單位根據(jù)本單位業(yè)務(wù)發(fā)展需求和債務(wù)管理要求，提出年度債務(wù)預(yù)算建議數(shù)，報(bào)縣財(cái)政局。2.縣財(cái)政局對(duì)各預(yù)算單位的債務(wù)預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核匯總，結(jié)合全縣財(cái)政收支狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提出全縣政府債務(wù)預(yù)算草案，報(bào)縣政府審定。3.縣政府將審定后的政府債務(wù)預(yù)算草案報(bào)縣人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。三、債務(wù)預(yù)算執(zhí)行（一）債務(wù)資金使用1.預(yù)算單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的債務(wù)預(yù)算用途使用債務(wù)資金，不得擅自改變資金用途。2.債務(wù)資金應(yīng)實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和財(cái)務(wù)管理制度支付，確保資金安全、合規(guī)、有效使用。（二）債務(wù)償還1.預(yù)算單位應(yīng)按照債務(wù)合同約定，按時(shí)足額償還債務(wù)本息。2.縣財(cái)政局應(yīng)建立健全債務(wù)償還管理制度，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)償還資金的統(tǒng)籌安排和監(jiān)督管理，確保債務(wù)按時(shí)償還，避免出現(xiàn)逾期違約情況。（三）預(yù)算調(diào)整1.在債務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中，如因政策調(diào)整、項(xiàng)目變更等原因需要調(diào)整債務(wù)預(yù)算的，預(yù)算單位應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審核。2.縣財(cái)政局審核后，提出全縣政府債務(wù)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)縣政府審定。3.縣政府將審定后的政府債務(wù)預(yù)算調(diào)整方案報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。四、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.縣財(cái)政局應(yīng)定期對(duì)全縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)應(yīng)包括債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等，評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整債務(wù)預(yù)算和制定債務(wù)管理政策的重要依據(jù)。（二）風(fēng)險(xiǎn)防控措施1.控制債務(wù)規(guī)模。根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，合理確定債務(wù)規(guī)模上限，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。2.優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。合理安排債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低短期償債壓力；優(yōu)化債務(wù)資金投向，提高資金使用效益。3.加強(qiáng)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序，確保項(xiàng)目可行性和收益性；加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管，提高項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效率。4.多渠道籌集償債資金。通過增加財(cái)政收入、盤活國有資產(chǎn)、爭取上級(jí)支持等方式，拓寬償債資金來源渠道，確保債務(wù)按時(shí)償還。（三）應(yīng)急處置1.制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序等，確保在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行處置。2.及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。預(yù)算單位發(fā)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)跡象時(shí)，應(yīng)及時(shí)向縣財(cái)政局報(bào)告；縣財(cái)政局應(yīng)及時(shí)向縣政府報(bào)告，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。3.妥善處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，采取債務(wù)重組、資產(chǎn)處置、財(cái)政救助等措施，妥善化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府信用。五、債務(wù)監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.縣財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，確保債務(wù)管理工作規(guī)范有序。2.各預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位債務(wù)管理工作的內(nèi)部監(jiān)督，定期對(duì)債務(wù)資金使用情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。（二）外部監(jiān)督1.縣審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)政府債務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和債務(wù)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保債務(wù)資金使用合法合規(guī)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)預(yù)算的審查監(jiān)督，聽取和審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告，監(jiān)督政府依法履行債務(wù)管理職責(zé)。（三）信息公開1.縣財(cái)政局應(yīng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，定期向社會(huì)公開政府債務(wù)預(yù)算、執(zhí)行、決算等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.各預(yù)算單位應(yīng)按照要求公開本單位債務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況等信息，提高債務(wù)管理透明度。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本辦法規(guī)定的預(yù)算單位，縣財(cái)政局應(yīng)責(zé)令其限期改正，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）對(duì)在債務(wù)預(yù)算管理工作中濫用職權(quán)、