增減掛試點管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目（以下簡稱“增減掛試點”）管理，規(guī)范項目實施流程，提高土地利用效率，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)增減掛試點項目的申報、審批、實施、驗收及后期管理等活動。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則：增減掛試點項目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，確保項目實施與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相契合。2.節(jié)約集約原則：通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整建設(shè)用地布局，實現(xiàn)土地資源的高效利用，節(jié)約集約用地。3.自愿有償原則：尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益，在項目實施過程中，涉及土地流轉(zhuǎn)、拆遷安置等應(yīng)遵循自愿、有償?shù)脑瓌t。4.生態(tài)保護原則：注重生態(tài)環(huán)境保護，避免因項目實施造成生態(tài)破壞，確保土地資源可持續(xù)利用。5.規(guī)范操作原則：嚴格按照規(guī)定的程序和要求開展增減掛試點工作，確保項目實施過程公開、公平、公正。二、項目申報（一）申報主體增減掛試點項目申報主體為項目所在地的縣級人民政府或其授權(quán)的部門。（二）申報條件1.符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，且項目選址不在基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)。2.項目區(qū)土地權(quán)屬清晰，無權(quán)屬爭議。3.項目區(qū)具備一定的規(guī)模，原則上單個項目區(qū)面積不低于[X]畝，且拆舊區(qū)與建新區(qū)面積比例應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求。4.項目區(qū)具有良好的實施條件，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，能夠滿足項目實施過程中的各項需求。5.項目實施后能夠有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進土地節(jié)約集約利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（三）申報材料1.項目申報書，應(yīng)包括項目區(qū)基本情況、實施規(guī)劃、資金預(yù)算、預(yù)期效益等內(nèi)容。2.項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)規(guī)劃調(diào)整方案。3.項目區(qū)土地權(quán)屬證明材料，包括土地所有權(quán)證、土地使用權(quán)證等。4.項目區(qū)現(xiàn)狀照片及影像資料，反映項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、房屋建筑等情況。5.項目區(qū)農(nóng)民意愿調(diào)查材料，包括村民會議紀要、農(nóng)戶簽字同意書等，證明項目實施得到農(nóng)民的支持與認可。6.其他相關(guān)材料，如項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等。（四）申報程序1.申報主體按照申報條件和要求，組織編制項目申報材料，并向所在地的市級國土資源部門提出申請。2.市級國土資源部門對申報材料進行初審，初審合格后報省級國土資源部門。3.省級國土資源部門組織相關(guān)專家對申報項目進行評審，根據(jù)評審意見確定是否納入增減掛試點項目庫。三、項目審批（一）審批主體增減掛試點項目審批主體為省級人民政府或其授權(quán)的國土資源部門。（二）審批流程1.省級國土資源部門對納入項目庫的項目進行審核，重點審核項目是否符合申報條件、規(guī)劃要求、資金預(yù)算等內(nèi)容。2.審核通過的項目，由省級國土資源部門報省級人民政府審批。省級人民政府在審批前，應(yīng)進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議的，予以批準；公示有異議的，應(yīng)組織調(diào)查核實，根據(jù)核實情況作出是否批準的決定。3.項目經(jīng)批準后，省級國土資源部門下達項目批復(fù)文件，明確項目區(qū)范圍、規(guī)模、拆舊區(qū)與建新區(qū)面積、實施期限等內(nèi)容。四、項目實施（一）項目實施主體項目所在地的縣級人民政府或其授權(quán)的部門為項目實施主體，負責(zé)組織項目的具體實施工作。（二）實施規(guī)劃編制項目實施主體應(yīng)依據(jù)項目批復(fù)文件，組織編制項目實施規(guī)劃。實施規(guī)劃應(yīng)包括項目區(qū)土地利用調(diào)整方案、拆遷安置方案、土地復(fù)墾方案、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案、資金使用計劃等內(nèi)容。實施規(guī)劃應(yīng)報市級國土資源部門備案。（三）拆遷安置1.拆遷安置應(yīng)遵循自愿、有償、合法的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益。2.項目實施主體應(yīng)制定詳細的拆遷安置方案，明確拆遷補償標準、安置方式、安置地點等內(nèi)容。拆遷補償標準應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并向農(nóng)民公開。3.安置方式可采用集中安置、分散安置等多種形式，鼓勵農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)或城鎮(zhèn)集中安置。在安置過程中，應(yīng)配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。（四）土地復(fù)墾1.項目實施主體應(yīng)按照土地復(fù)墾方案，及時組織開展拆舊區(qū)土地復(fù)墾工作。土地復(fù)墾應(yīng)達到耕種條件或其他合理利用條件，確保土地質(zhì)量不降低。2.在土地復(fù)墾過程中，應(yīng)采取有效的生態(tài)保護措施，防止水土流失、土壤污染等問題發(fā)生。復(fù)墾后的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確需調(diào)整用途的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（五）建新區(qū)建設(shè)1.建新區(qū)建設(shè)應(yīng)嚴格按照規(guī)劃要求進行，合理確定建設(shè)用地規(guī)模和布局，提高土地利用效率。2.建新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與項目實施進度相匹配，確保項目建成后能夠正常投入使用。同時，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造宜居宜業(yè)的新型社區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（六）項目監(jiān)管1.市級國土資源部門負責(zé)對項目實施情況進行全程監(jiān)管，定期對項目進展情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的問題。2.項目實施主體應(yīng)建立健全項目管理制度，加強對項目資金、工程質(zhì)量、進度等方面的管理，確保項目順利實施。3.項目實施過程中，涉及土地流轉(zhuǎn)、拆遷安置、工程建設(shè)等方面的重大事項，應(yīng)及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。五、項目驗收（一）驗收主體增減掛試點項目驗收主體為省級國土資源部門或其委托的市級國土資源部門。（二）驗收條件1.項目已按照批準的實施規(guī)劃完成全部建設(shè)任務(wù)，包括拆遷安置、土地復(fù)墾、建新區(qū)建設(shè)等內(nèi)容。2.項目區(qū)土地利用調(diào)整符合規(guī)劃要求，拆舊區(qū)土地已復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地，建新區(qū)土地已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，并按規(guī)定用途使用。3.項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。4.項目資金使用合規(guī)，無截留、挪用等現(xiàn)象。5.項目實施過程中未發(fā)生重大違法違規(guī)行為和群眾信訪事件。（三）驗收程序1.項目實施主體在項目完成后，向所在地的市級國土資源部門提出驗收申請，并提交項目驗收申請報告、項目實施情況報告、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果、項目資金審計報告等相關(guān)材料。2.市級國土資源部門收到驗收申請后，組織相關(guān)部門和專家對項目進行初步驗收。初步驗收合格的，報省級國土資源部門申請最終驗收。3.省級國土資源部門收到市級國土資源部門報送的驗收申請后，組織相關(guān)部門和專家對項目進行最終驗收。驗收合格的，出具驗收意見；驗收不合格的，下達整改通知，要求項目實施主體限期整改，整改合格后重新申請驗收。六、后期管理（一）土地使用管理1.項目驗收合格后，建新區(qū)土地應(yīng)按照批準的用途使用，不得擅自改變用途。確需調(diào)整用途的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.加強對建新區(qū)土地的日常監(jiān)管，建立健全土地巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)用地行為。（二）土地復(fù)墾成果管護1.項目實施主體應(yīng)建立土地復(fù)墾成果管護制度，落實管護責(zé)任，確保復(fù)墾后的土地持續(xù)發(fā)揮效益。2.對復(fù)墾后的耕地，應(yīng)加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，鼓勵農(nóng)民進行耕種。對其他農(nóng)用地，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行合理利用和保護。（三）檔案管理1.項目實施過程中應(yīng)建立健全檔案管理制度，及時收集、整理、歸檔項目申報、審批、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)的相關(guān)文件資料。2.檔案資料應(yīng)包括項目申報書、批復(fù)文件、實施規(guī)劃、拆遷安置協(xié)議、土地復(fù)墾方案、工程建設(shè)資料、資金使用憑證、驗收報告等內(nèi)容，確保檔案資料真實、完整、有效。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.各級國土資源部門應(yīng)加強對增減掛試點項目的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對項目實施情況進行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目申報、審批、實施、驗收、后期管理等各個環(huán)節(jié)，重點檢查項目是否符合規(guī)定要求、資金使用是否合規(guī)、工程質(zhì)量是否達標等情況。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知，要求相關(guān)單位限期整改。整改不到位的，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（二）責(zé)任追究1.對在增減掛試點項目實施過程中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)給予相應(yīng)的處罰。2.對因工作不力、監(jiān)管不到位導(dǎo)致項目實施出現(xiàn)問題的單位和人員，視情節(jié)輕重給予通報批評、誡勉談